Am 25. November lehnte der Staatsrat die Berufung von British American Tobacco und JT International ab, die sich gegen die Ziele richteten, die der Staat Alcome, der für Zigarettenkippen zuständigen Öko-Organisation des Sektors, die sich aus Vertretern des Tabaksektors zusammensetzt, auferlegt hatte Industrie. Das Gericht entschied, dass das Ministerium für ökologischen Wandel uneingeschränkt befugt sei, Alcome unter Einhaltung des rechtlichen Rahmens Ziele zur Abfallreduzierung aufzuerlegen. Darüber hinaus wurde die Finanzierung der Kosten für die Beseitigung der auf den Boden geworfenen Zigarettenkippen als gesetzeskonform angesehen.
Diese Ziele sahen eine Reduzierung der in die Umwelt geworfenen Zigarettenkippen um 20 % im Jahr 2023, 35 % im Jahr 2025 und 40 % im Jahr 2026 im Vergleich zu 2022 vor. Der Staatsrat bestätigte, dass diese Ziele der französischen Gesetzgebung und den europäischen Richtlinien, insbesondere der Richtlinie von 2008, entsprechen Abfallrahmenrichtlinie[1].
Eine Klage der Hersteller British American Tobacco und JT International
In den angefochtenen Spezifikationen wurden definierte Ziele zur Reduzierung illegal in die Umwelt geworfener Zigarettenkippen festgelegt. Diese Ziele basieren auf Artikel L. 541-10 des Umweltgesetzbuchs, der den Staat ermächtigt, den Herstellern Maßnahmen aufzuerlegen, die darauf abzielen, den Abfall ihrer Produkte zu begrenzen.
Tabakhersteller, darunter British American Tobacco (BAT) und JT International (JTI), hatten Berufung eingelegt, in der sie diese Ziele für überzogen hielten und ihre Rechtsgrundlage bestritten. Der Staatsrat wies diese Argumente zurück, da der Zeitplan angemessen sei und die Organisation einen präzisen methodischen Rahmen für die Bewertung zurückgelassener Zigarettenkippen erhalten habe. Der Staatsrat war außerdem der Ansicht, dass diese Maßnahmen vollständig mit europäischem Recht vereinbar seien. Er stellte außerdem klar, dass die Verantwortlichkeiten zwischen der Umweltorganisation, den lokalen Behörden und dem Staat aufgeteilt seien, wodurch eine ausgewogene Anwendung gewährleistet sei.
Alcome wurde vom Ministerium für ökologischen Wandel und Zusammenhalt bereits mehrfach wegen Nichteinhaltung seiner Verpflichtungen mit Sanktionen belegt. In den Jahren 2023 und 2024 wurden gegen sie Bußgelder in Höhe von insgesamt 1,16 Millionen Euro wegen Verzögerungen bei der Einführung von Sammelgeräten, wie zum Beispiel Straßenaschenbechern, verhängt. Diese Maßnahme wurde seit der Einführung von Alcome von den Tabakproduzenten angefochten, ebenso wie viele andere Verpflichtungen, die sie für zu kostspielig halten.[2].
Ein überwachter finanzieller Beitrag
Ein weiterer Streitpunkt betraf die geschätzten Kosten für die Beseitigung weggeworfener Zigarettenkippen, die auf 96 Millionen Euro pro Jahr geschätzt werden. Diese Zahl basiert auf einem Verschmutzungsindex, der auf etwa 4.700 Tonnen Zigarettenkippen basiert, die auf französischem Territorium gefunden wurden. Tabakproduzenten bestritten diese Berechnungen, aber der Staatsrat wies ihr Argument zurück und hielt die Schätzungen für verhältnismäßig und transparent.
Das System sieht außerdem einen Neubewertungsmechanismus vor, der auf den von Alcome bereitgestellten Daten basiert. Darüber hinaus müssen die geförderten Gemeinden die durchgeführten Maßnahmen rechtfertigen und konkrete Nachweise für die durchgeführten Maßnahmen vorlegen. Darüber hinaus sollen die betroffenen Ökoorganisationen nach französischem Recht „die Kosten für die Sammlung und Verarbeitung von Altabfällen“ finanzieren. Der Querschnittserlass vom November 2020 sieht vor, dass sie 80 % dieser Kosten finanzieren müssen.
Die Tabakindustrie vom REP-Sektormechanismus ausschließen
Diese Entwicklungen sind Teil eines internationalen Kontexts, der von Verhandlungen über ein globales Abkommen zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung und zur Entwicklung der Etablierung von Sektoren mit erweiterter Herstellerverantwortung (EPR) geprägt ist. Das Nationale Komitee gegen das Rauchen (CNCT) betont, wie wichtig es ist, das Thema Tabakabfälle, insbesondere Zigarettenfilter, in diese Diskussionen einzubeziehen, aber auch die Tabakindustrie bei der Einrichtung des EPR-Sektors für Tabakprodukte auszuschließen. Für die CNCT sollte die entsprechende Öko-Organisation unabhängig von Tabakherstellern sein, wobei sich deren Beitrag nach dem Verursacherprinzip auf die alleinige Finanzierung des Systems beschränken muss. Die Rechtfertigung für den Ausschluss von Tabakherstellern aus dem System liegt insbesondere in der Besonderheit dieser Branche, deren Interessen im WHO-Rahmenübereinkommen zur Eindämmung des Tabakkonsums rechtlich als widersprüchlich und unvereinbar mit denen der Gesundheit und der Gesundheit anerkannt werden.
In Frankreich macht Alcome die Verantwortung für die Verschmutzung durch Zigarettenstummel auf die Unhöflichkeit seiner Verbraucher zurückzuführen, die besser aufgeklärt sein sollten. Dabei wird nichts über die direkte Verantwortung der Tabakhersteller und ihrer Produkte an dieser großen Umweltverschmutzung gesagt. Das derzeitige System bietet ihnen auch die Möglichkeit zur Kommunikation, indem es ein Bild der Seriosität und der legitimen Beteiligung der Akteure an der Entscheidungsfindung vermittelt. Sie sind in der Lage, Verträge mit lokalen Behörden abzuschließen, was im Widerspruch zu den internationalen Verpflichtungen Frankreichs steht, das das WHO-Rahmenübereinkommen zur Eindämmung des Tabakkonsums (FCTC) ratifiziert hat.[3].
©Tobacco Free Generation
AE
[1] REP-Tabak: Der Staatsrat validiert Maßnahmen zur Bekämpfung verlassener Zigarettenkippen, veröffentlicht am 26. November 2024, konsultiert am 19. Dezember 2024
[2] Generation ohne Tabak, Die Öko-Organisation Alcome wurde erneut vom Staat verurteilt, veröffentlicht am 26. Juni 2024, konsultiert am 19. Dezember 2024
[3] Pressemitteilung, Die Öko-Organisation Alcome erneut vom Staat verurteilt, November 2024, konsultiert am 19. Dezember 2024
Nationales Komitee gegen das Rauchen |
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