Souveränität, Reindustrialisierung, Planung : Seit der Pandemie hat die Rhetorik des Präsidenten einen seltsamen etatistischen Ton angenommen. Angesichts des globalisierten Chaos ist es an der Zeit, das französische Produktionsgefüge zu schützen und nationale Flaggschiffe zu verteidigen. Gleichzeitiglobt die Präsidentenmehrheit weiterhin die Attraktivität Frankreichs für ausländisches Kapital. Die Mitteilung des Élysée-Palastes ist voll des Lobes für diese Politik, die Weltoffenheit und Industrieplanung durch eine Vervielfachung von „Werbegags“ verbinden würde – jüngst der Kauf von Arabelle-Turbinen vom amerikanischen Giganten General Electrics. Die Realität sagt etwas völlig anderes. Im Jahr 2017 betrug der Anteil der Industrie am BIP 13,8 %; im Jahr 2022 war sie auf 12,7 % gesunken. Hochstrategische Unternehmen wurden weiterhin von ausländischen Mächten aufgekauft. Und staatliche Subventionen, die die Sektoren der Zukunft vorantreiben sollten, bestanden hauptsächlich aus einer massiven Übertragung öffentlicher Gelder an privates Kapital – ohne Bedingungen.
Emmanuel Macrons Bilanz war schon vor seiner Wahl dürftig. Er war 2014 und 2015 Wirtschaftsminister und verkaufte die „Energie“-Sparte von Alstom an General Electric, als es Alternativen gab. Der Verlust der industriellen Souveränität war erheblich: Fabriken und Patente zur Herstellung von Turbinen für Kernkraftwerke, Staudämme und Gaskraftwerke, Offshore-Windturbinen und Ausrüstung für Stromnetze waren den Amerikanern überlassen worden. Der Rest ist bekannt: Stellenabbau in allen Branchen, Schließung mehrerer Standorte und Rückkehr – unter Schmerzen und unter Verlust der Souveränität – der Kapazitäten zur Produktion von Arabelle-Turbinen. Doch dieses Beispiel ist nicht das einzige: Die Unternehmen Technip, Ecopla und Gad zahlen den Preis für das Desinteresse von Minister Macron an der Industrie.
Das war kein Zufall: In seinem Programm 2017 wurde die Industrie nicht erwähnt. Dort Start-up-Nation bot „Unternehmern“ einen völlig anderen Horizont: „Innovieren“, um ein Konzept an große (vorzugsweise amerikanische) Unternehmen zu verkaufen und Millionär zu werden, ohne etwas produziert zu haben.
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Die Covid-Pandemie hat die strategische Schwäche eines Landes gezeigt, das nicht mehr in der Lage ist, Gegenstände des täglichen Lebens oder für den Betrieb von Produktionsketten herzustellen. Wie reagierte Präsident Macron? Lebhafte Reden, die Aufnahme des Konzepts der „industriellen Souveränität“ in den Titel des Wirtschafts- und Finanzministers und enorme Steuersenkungen zusätzlich zu den seit 2014 beschlossenen Kürzungen.
Die Zahl der Unternehmen, die eine Tätigkeit im Zusammenhang mit den durch ausländisches Kapital erworbenen „grundlegenden Interessen der Nation“ ausüben, steigt jedes Jahr: 124 im Jahr 2021, 131 im Jahr 2022 und 135 im Jahr 2023
Tatsächlich wurde eine gewisse Industriepolitik eingeführt, die auf der Priorisierung bestimmter als strategisch erachteter Sektoren basiert. Diese Auswahl ist bestenfalls fragwürdig. Wasserstoff ist ein Energiesektor, dessen Produktions-, Transport- und Nutzungszyklus nicht mit dem Gebot der Energiesparsamkeit vereinbar ist. Batteriefabriken sind trotz der großzügigen Subventionen, die sie erhalten haben, auf einem globalisierten Markt nicht mit der chinesischen oder amerikanischen Produktion konkurrenzfähig. Was die Quantität angeht: Ist dies die Priorität, wenn die Franzosen aufgrund fehlender Antibiotika nicht mehr in der Lage sind, sich selbst zu behandeln, und Curare im Jahr 2020 auf Intensivstationen knapp war?
Über diese fragwürdigen Entscheidungen hinaus glänzt die „industrielle“ Ausrichtung der Politik des Präsidenten nicht mit ihren Ergebnissen.
Als „Attraktivität“ getarnte Industrieplünderungen
Anhänger der Präsidentenmehrheit loben weiterhin die „Attraktivität“ Frankreichs für ausländisches Kapital. Hinter dieser scheinbar guten Nachricht müssen wir die Übernahme französischer Unternehmen durch Milliardäre und ausländische Pensionsfonds lesen. Vallourec, Hersteller von Stahlrohren für die Energieinfrastruktur, wurde vom Apollo-Fonds mit Sitz in den USA übernommen. Peugeot Société Anonyme (PSA) wurde de facto vom italienischen Fiat aufgekauft und sein Hauptsitz in den Niederlanden gegründet! Exxelia, ein KMU, das hochtechnologische Geräte für die Medizin- oder Telekommunikationsbranche in Rafale herstellt, wurde von einem amerikanischen Unternehmen übernommen …
Der Jahresbericht 2023 der Generaldirektion des Finanzministeriums, die für die Kontrolle ausländischer Investitionen in Frankreich zuständig ist, kann nur Anlass zur Sorge geben. Im Jahr 2023 wurden nicht weniger als 135 ausländische Investitionen genehmigt, die sich auf Unternehmen beziehen, die zur „Ausübung öffentlicher Gewalt“ beitragen oder geeignet sind, „die öffentliche Ordnung, die öffentliche Sicherheit oder die Interessen der Landesverteidigung zu gefährden“. 67 % dieser Investitionen kommen aus einem Staat außerhalb der Europäischen Union.
Wenn die Geschäftsführung beruhigen möchte, indem sie darauf hinweist, dass sie für 60 dieser Investitionen Bedingungen gestellt hat, sind diese bestenfalls sehr begrenzt. Sie können sich beispielsweise nicht auf die Aufrechterhaltung der Beschäftigung in Frankreich beziehen. Und es muss hinzugefügt werden, dass ausländische Investitionen in strategische Sektoren weit über einen einfachen rechtlichen Eigentümerwechsel hinausgehen: Der potenzielle Transfer von Informationen oder Technologien in ein fremdes Land ist beträchtlich. Und wir sind nur allzu vertraut mit den Industriespionagepraktiken der Kommunistischen Partei Chinas und der US-Regierung, die eng mit ihren großen Unternehmen verbunden sind und sich aller ihrer Auslandsinvestitionen bewusst sind.
Während jedes Jahr rund 130 „strategische Unternehmen“ von ausländischen Investoren übernommen werden, wie viele Investitionen werden blockiert? Nur zwei seit der Schaffung des Systems.
Die Zahl der Unternehmen, die eine Tätigkeit im Zusammenhang mit den „grundlegenden Interessen der Nation“ ausüben, die durch ausländisches Kapital erworben wurden, steigt jedes Jahr: 124 im Jahr 2021, 131 im Jahr 2022 und 135 im Jahr 2023. Und vor 2021? Das Rätsel bleibt: Diese Einlösungen wurden einfach nicht gezählt. Wir können es der Regierung durchaus zugute halten, dass sie einen Jahresbericht veröffentlicht hat, der es ermöglicht, den Verlust der industriellen Souveränität in Bereichen zu dokumentieren, die die „grundlegenden Interessen der Nation“ betreffen – die Verpflichtung dazu wurde durch das PACTE-Gesetz geschaffen.
Während jedes Jahr rund 130 „strategische Unternehmen“, so die Kategorisierung der Regierung, von ausländischen Investoren übernommen werden, wie viele Investitionen werden blockiert? Nur zwei seit der Entwicklung des Geräts: der auf Verteidigungsoptronik spezialisierte Photonis und die Unternehmen Velan SAS und Segault, die Ventile für die Kernenergie herstellen (beides französische Tochtergesellschaften des kanadischen Konzerns Velan). Aber wenn ausländische Investitionen wahrscheinlich der „öffentlichen Ordnung“ oder „nationalen Verteidigungsinteressen“ schaden, wie es in den Jahresberichten zur industriellen Souveränität heißt, warum nicht noch mehr verbieten? Hinter der „souveränistischen“ Rhetorik des Élysée-Palastes steckt die anhaltende Überlassung der Industrie an die entfesselten Kräfte des Marktes.
Privater Zuschuss in der Industrieplanung eingetragen
Ein weiteres Argument der Präsidentenmehrheit: Der Staatshaushalt wurde genutzt, um den Deindustrialisierungsdruck des Freihandels zu begrenzen. Steuererleichterungen (20 Milliarden Euro pro Jahr), Senkungen der Sozialbeiträge (90 Milliarden Euro pro Jahr) und Produktionssteuern (10 Milliarden Euro pro Jahr) zielen explizit darauf ab, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und insbesondere der international exponierten Industrieunternehmen zu stärken Wettbewerb. Der Staat hat nach der Covid-Pandemie auch die Pläne France Relance und France 2030 mit 100 Milliarden Euro bzw. 54 Milliarden Euro auf den Weg gebracht. Den Unternehmen, die sich bereit erklärten, diese zu erhalten, wurden enorme Subventionen gewährt – oft unter der einzigen Bedingung, dass sie sich nicht in Schwierigkeiten befanden. Wenn Bruno le Maire weiterhin behauptet, dass eine Reindustrialisierung im Gange sei, zeigen makroökonomische Aggregate das Gegenteil: Der Anteil der Industrie am BIP sank von 13,8 % im Jahr 2017 auf 12,7 % im Jahr 2022.
Premierminister Gabriel Attal kündigte in seiner Grundsatzrede vom 30. Januar 2024 an, dass „unsere Industrie mit 100.000 geschaffenen Industriearbeitsplätzen und der Wiedereröffnung von 300 Fabriken zurückkommt!“ “. 100.000 Arbeitsplätze – unterschiedlich langlebig – für mehrere Hundert Milliarden Euro Staatshilfe geschaffen: Grund zum Feiern oder zusätzlicher Ausdruck der Absprache zwischen der Präsidentenmehrheit und Finanzinteressen?
Hinter diesen Fanfare-Ankündigungen bleibt die Realität bestehen: Die Umsiedlungswelle, unter der Frankreich leidet, belastet weiterhin sein Produktionsgefüge. Aufgrund seiner Wirtschaftsstruktur ist es besonders gefährdet: Sehr große Unternehmen (in Frankreich stärker vertreten als anderswo) tendieren stärker zur Verlagerung als Unternehmen mittlerer Größe. Wer kann daran zweifeln, dass eine echte Reindustrialisierungspolitik ein Machtgleichgewicht mit seinen Eigentümern erfordert?
Anmerkungen :
Link zum Artikel https://lvsl.fr/rachat-des-turbines-arabelle-la-soumission-francaise-aux-etats-unis-continue/
Wenn der Staat einen Vorzugsanteil am Unternehmen erworben hat, hindern die damit verbundenen Rechte das Unternehmen nicht daran, der Extraterritorialität des amerikanischen Rechts und insbesondere den ITAR-Vorschriften (International Traffic in Arms) zu unterliegen.
https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/c7ec36f3-6df0-4cf8-82aa-9c772917afeb/files/249123ae-5a3b-45dd-8f6f-5f84b2fc0c0a
Investitionen, die der Verwaltungspolizei für ausländische Investitionen in Frankreich unterliegen, beziehen sich auf Sektoren wie Verteidigung, Cybersicherheit, Sicherheit oder die Kontinuität der Energie- und Wasserversorgung, den Betrieb von Netzen und Dienstleistungen, den Schutz der öffentlichen Gesundheit oder sogar die Ernährungssicherheit. und Investitionen in damit verbundene Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten, die sich auf bestimmte kritische Technologien oder Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck beziehen.
https://www.lesechos.fr/finance-marches/ma/lexecutif-a-bloque-pour-la-premiere-fois-un-investissement-etranger-1277655
https://www.usinenouvelle.com/article/bercy-bloque-definitivement-la-vente-de-segault-et-de-velan-sas.N2179877
„Reindustrialisierung: Wie kann man französische multinationale Unternehmen einbeziehen? », http://www.cepii.fr/blog/fr/post.asp?IDcommunique=919
