In weniger als vier Jahren wurden wichtige Maßnahmen zur Wiederbelebung der Kernenergie ergriffen
Neben der Verstaatlichung von EDF seit dem 8. Juni 2023 wurde im April 2024 die Reform des europäischen Strommarktes und die künftige Regulierung der Strompreise vom Europäischen Parlament verabschiedet. Verschiedene gesetzgeberische und strategische Instrumente wurden konzipiert oder befinden sich derzeit in der Konzeption oder aktualisiert: Gesetz vom 22. Juni 2023 zur nuklearen Beschleunigung, Gesetz vom 11. April 2024 zum Schutz der EDF-Gruppe vor einer Zerstückelung, Entwurf einer französischen Energie- und Klimastrategie, die die Projekte von umfasst das dritte mehrjährige Energieprogramm, das am 4. November 2024 zur Konsultation steht, sowie die Nationale Low Carbon Strategy. Gleichzeitig wurde die nukleare Governance reformiert: Reaktivierung des Nuklearpolitischen Rates im Jahr 2023, Einrichtung der interministeriellen Delegation für neue Kernenergie im Jahr 2022, um die staatliche Aufsicht über das Industrieprogramm für den Bau neuer Kernreaktoren sicherzustellen, Stärkung des Zusammenschluss französischer Kernenergieindustrielle, Zusammenschluss der Behörde für nukleare Sicherheit und des Instituts für Strahlenschutz und nukleare Sicherheit im Jahr 2024.
Rückmeldungen, die eine systematische Abweichung von Zeitplänen und Kosten verdeutlichen
Wie vom Hof empfohlen, wurde der Einsatz von Feedback und Risikoanalyse entwickelt. Zusätzlich zu den Exzessen auf der Baustelle Flamanville 3 kam es in den letzten Jahren bei den in Betrieb befindlichen EPR-Reaktoren in China (Taishan 1 und 2) und in Finnland (Olkiluoto 3) zu technischen Störungen mit erheblichen finanziellen Auswirkungen, deren Folgen für das Unternehmen katastrophal waren die Glaubwürdigkeit des EPR 2-Programms. In Großbritannien ist EDF am Standort Hinkley Point mit einem starken Kostenanstieg konfrontiert, der mit einer erneuten Verzögerung von zwei Jahren einhergeht, sowie mit einer erheblichen zusätzlichen Finanzierungsbeschränkung aufgrund des Rückzugs des chinesischen Mitgesellschafters. Beim neuen EPR-Projekt bei Sizewell häufen sich bereits Verzögerungen mit zunächst negativen organisatorischen und finanziellen Folgen. Das Gericht empfiehlt, keine endgültige Investitionsentscheidung für dieses Projekt zu genehmigen, bevor eine erhebliche Reduzierung des finanziellen Risikos von EDF am Standort Hinkley Point erreicht wurde. Der Gerichtshof empfiehlt außerdem sicherzustellen, dass jedes neue internationale Projekt im Nuklearbereich quantifizierte Gewinne generiert und den Zeitplan des EPR-2-Programms in Frankreich nicht verzögert.
Der Industriesektor hat begonnen, sich zu organisieren, um die im Jahr 2022 angekündigte Strategie umzusetzen
Die Strukturierung des Nuklearsektors innerhalb der EDF-Gruppe, die insbesondere durch ihre beiden Tochtergesellschaften Framatome und Arabelle Solutions veranschaulicht wird, ist für die Bewältigung der Herausforderungen des EPR 2-Programms von wesentlicher Bedeutung. Auch wenn sie zu neu ist, um ihre Umsetzung beurteilen zu können, ist die Umstrukturierung des internen EDF seit April 2024 in Kraft. Sie basiert auf einer Klärung der Zuständigkeiten zwischen Projektmanagement (MOA) und Projektmanagement (MOE) einerseits und zwischen MOE und Engineering, aber auch die Lieferkette, wie bereits vom Hof empfohlen. Die im Jahr 2020 vom Gericht empfohlenen Leistungsanreize werden in der Vertragsstrategie der EDF-Gruppe umgesetzt. Die Mobilisierung von GIFEN und die Gründung der Universität für Nuklearberufe tragen zu dieser Dynamik der Unterstützung des neuen Nuklearprogramms bei, das bis 2033 die Einstellung von 100.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen erfordert.
Der nukleare Industriesektor bleibt jedoch anhaltenden Risiken ausgesetzt
Das EPR-2-Programm zeichnet sich durch eine Verzögerung bei der Konzeption, das Fehlen einer vollständigen Kostenschätzung und eines Finanzierungsplans aus, während EDF nach wie vor sehr hoch verschuldet ist. Da die Finanzierungsbedingungen für dieses Programm noch nicht endgültig geklärt sind, ist die Rentabilität des EPR 2-Programms bis heute ungewiss. Diese Verzögerungen und Unsicherheiten, die auch mit der Anzahl der zu bauenden Kraftwerke zusammenhängen, erfüllen nur unzureichend die Erwartungen der Interessenvertreter des Sektors und verringern die Sichtbarkeit, die sie für die Beteiligung an Industrieprojekten dieser Größenordnung benötigen. Obwohl sich die Vertragsstrategie von EDF noch weiterentwickelt, garantiert sie noch nicht die Rechenschaftspflicht der Dienstleister in diesem Sektor, die sie immer noch für zu unausgewogen halten und angesichts der Reife des EPR-2-Programms erhebliche Vorbehalte äußern.
Die zusätzlichen Baukosten, Verzögerungen und Unsicherheiten sind zahlreich und erfordern Reaktionen von EDF, öffentlichen Behörden und dem Sektor, um den Erfolg des EPR 2-Programms sicherzustellen.
