Eine inkohärente Karte, die zu Schwierigkeiten führt und zunehmend umgangen wird
Historisch gesehen war die Gendarmerie für die Sicherheit in ländlichen Gebieten verantwortlich, und die Polizei, damals Kommunalpolizei, war für die Städte zuständig. Im Jahr 1941 verstaatlichte das Vichy-Regime die Polizei in Gemeinden mit mehr als 10.000 Einwohnern und übertrug durch das sogenannte „Staatspolizei“-Regime bestimmte Befugnisse vom Bürgermeister auf die Präfekten. Diese Regelung wurde 1996 auf alle Hauptstädte der Departements ausgeweitet, unabhängig von demografischen Kriterien oder dem Grad der Kriminalität. Abgesehen von dieser Änderung waren Änderungen in der Verteilung der Polizei-/Gendarmeriezonen in Frankreich seit 80 Jahren selten und seit 2014 hat es keine mehr gegeben, auch wenn die Entwicklung der Demografie und der Kriminalität dies „gerechtfertigt“ hätte. Der Rechnungshof empfiehlt eine Überprüfung der rechtlichen Rahmenbedingungen, um eine bessere Koordinierung zwischen Polizei und Gendarmerie zu ermöglichen.
Die Organisation der Landespolizei basiert auf Bezirken, die in der Lage sein müssen, alle ihre Aufgaben selbstständig wahrzunehmen. Dieser Plan, der eine unkomprimierbare Personalbasis erfordert, ist an dicht besiedelte städtische Gebiete angepasst. Umgekehrt ist die Gendarmerie auf mehrere Einheiten angewiesen, die nach dem Subsidiaritätsprinzip operieren, was es ihr ermöglicht, ihre Organisation über ein größeres Gebiet auszudehnen. Allerdings umfasst mehr als jeder zehnte Polizeibezirk eine Bevölkerung von weniger als 20.000 Einwohnern, während zwei Drittel der in Ballungsräume integrierten Gemeinden in Gendarmeriezonen liegen. Das Gericht empfiehlt, kleine Polizeibezirke der Gendarmerie zu übertragen, alle Gemeinden in ländlichen und dünn besiedelten Departements, einschließlich der Hauptstädte, an die nationale Gendarmerie zu übertragen und gleichzeitig die Gemeinden in Ballungsräumen, in denen anhaltende Kriminalitätsprobleme bestehen, der Polizei anzuvertrauen die der Innenstadt.
Darüber hinaus sehen die geltenden Vorschriften teilweise unnötig komplexe Ausnahmen von der strikten Trennung zwischen Polizeizone und Gendarmeriezone vor (neue gemeinsame Fälle unter gemischter Polizei- und Gendarmeriegerichtsbarkeit), ermöglichen jedoch nicht die Lösung der operativen Bedürfnisse bestimmter Gebiete (Camargue). , Larzac-Plateau zum Beispiel). Das Gericht empfiehlt eine Änderung der Vorschriften, um diesen Situationen abzuhelfen.
Das Transfermanagement muss überprüft werden, um Managementstarrheiten zu überwinden
-Da vor 2016 keine präzisen operativen Ziele oder verlässlichen Indikatoren vorliegen, ist die operative Bewertung früherer Transfers schwierig zu erstellen. Es war Gegenstand von Ad-hoc-Berichten, die immer zu dem Schluss kamen, dass es eine positive Wirkung habe, ohne dies mit Zahlen belegen zu können. Diese Übertragungen könnten zu zusätzlichen Kosten im Zusammenhang mit dem Immobilienbetrieb und einer schlechten Verwaltung der Übertragungen geführt haben, was zu einer Überbesetzung in Bereichen ohne Zahlungsrückstandsprobleme führte.
Die territoriale Verteilung der Polizei und der Gendarmerie spiegelt über den operativen Bedarf hinaus auch Aspekte der Personalressourcen und der Attraktivität der einzelnen Streitkräfte wider. Diese könnten besser mit den Wünschen der Polizei und Gendarmen in Einklang gebracht werden. Somit wurde das seit 2011 bestehende Entsendungssystem zwischen den beiden Streitkräften bei früheren Versetzungen nur unzureichend genutzt, obwohl es den Agenten eine zweite Karriere ermöglicht und gleichzeitig die Personalbewegungen einschränkt. Das Gericht empfiehlt, diese Brücke zu stärken.
Aus der Stagnation ausbrechen, um auf die Herausforderungen der öffentlichen Sicherheit in den Gebieten zu reagieren
Es gibt viele Hindernisse für eine groß angelegte Neufassung der Karte. Sie beziehen sich insbesondere auf die Frage des Gleichgewichts zwischen Polizei und Gendarmerie, auf die Sensibilität dieses Themas für Gewerkschaftsorganisationen, aber in bestimmten Fällen auch auf die Zurückhaltung lokaler Mandatsträger. Das Innenministerium, das in den letzten zehn Jahren mit zahlreichen Krisen konfrontiert war, hat der Bewältigung dieser Krisen Priorität eingeräumt, zum Nachteil der notwendigen Anpassungen der Verteilung von Polizei und Gendarmerie auf dem Territorium, trotz der alleinigen Aufsicht der Streitkräfte. seit 2009. Darüber hinaus tragen bestimmte aktuelle interne Reformen, wie die Neuorganisation der nationalen Polizei und der „200-Brigaden“-Plan der Gendarmerie, dazu bei, die Karte an bestimmten Orten einzufrieren. Das Gericht empfiehlt dennoch, die notwendigen Änderungen an der Polizei-/Gendarmeriekarte wieder aufzunehmen und eine kontinuierliche Anpassung anstelle großer, komplexer Entscheidungswellen zu bevorzugen, die manchmal kostspielig sind und unkontrollierte Auswirkungen haben. Abschließend muss die Frage nach der Verteilung der Polizei- und Gendarmeriezonen im Lichte des Wachstums der kommunalen Polizeikräfte, insbesondere in den Metropolen, und der zunehmenden Stellung, die sie im lokalen Sicherheitskontinuum einnehmen, gestellt werden.
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