Neu gestaltete Zugangsbedingungen. Die seit Frühjahr 2023 in rund fünfzig Departements erprobte Reform des aktiven Solidaritätseinkommens (RSA) wird ab Mittwoch, dem 1. Januar, auf die rund 1,8 Millionen Empfänger dieser Hilfe ausgeweitet.
Aber auch die Entwicklung dieses Systems, das durch das „Vollbeschäftigungsgesetz“ von 2023 eingeführt wurde, ist Gegenstand zahlreicher Kritik. Arbeitsvertrag, automatische Registrierung bei France Travail, obligatorische wöchentliche Aktivitäten, gemischte Ergebnisse … Franceinfo fasst zusammen, was Sie zu diesem Thema wissen müssen.
Alle RSA-Begünstigten werden bei France Travail registriert
Bisher waren nur 40 % der RSA-Empfänger bei France Travail registriert. Von nun an wird dieser Ansatz alle Begünstigten der Hilfe betreffen. Damit werden rund 1,2 Millionen Menschen zusätzlich als Arbeitssuchende registriert. „Diese Registrierung ist obligatorisch und erfolgt automatisch“unterstreicht die Website des Family Allowance Fund (CAF). Es wird präzisiert, dass der Ansatz auch RSA-Begünstigte betrifft, die Sport treiben „eine berufliche Tätigkeit“.
Neue Arbeitssuchende werden zunächst in eine „Wartekategorie“ namens „G“ eingeteilt und speziell für sie erstellt. Dort bleiben sie bis zu ihrem Orientierungsgespräch, das über ihre Einteilung in eine der Kategorien von A bis F entscheidet. Letztere ist, ebenfalls neu, den Personen vorbehalten „Auf einer Reise zur sozialen Integration“laut France Travail. Die Schaffung dieser beiden neuen Verwaltungskategorien resultiert aus den Empfehlungen des Nationalen Rates für statistische Informationen.
Die Gewährung der Hilfe wird von einer Aktivität abhängig gemacht
Die Reform macht die Zahlung der Beihilfe nun an eine wöchentliche Aktivität von fünfzehn bis zwanzig Stunden gebunden. Dieser Vertrag wird personalisiert und „Diese fünfzehn Stunden sind keine Bedingung für die Gewährung einer Zulage, sondern Bestandteil des Arbeitsvertrags, der zwischen der Person und der überweisenden Organisation gemeinsam geschlossen wird.“glauben Sie eher France Travail und den Ministerien für Arbeit und Solidarität.
Die Website Service-public.fr erwähnte im vergangenen März die Tatsache, dass diese Stunden „Kann keine ehrenamtliche Arbeit sein, die außerhalb des Rahmens des Arbeitsgesetzes geleistet wird“. Er nennt mehrere weitere Beispiele für Aktivitäten, darunter den Erwerb eines Führerscheins, das Eintauchen in ein Unternehmen zur Verfeinerung des eigenen beruflichen Projekts oder sogar die Teilnahme an Aktivitäten im assoziativen Bereich.
Bestimmte Ausnahmen werden ebenfalls erwähnt: „Menschen, die unter einer Behinderung, Behinderung oder einem gesundheitlichen Problem leiden“ sowie „Alleinerziehende Eltern von Kindern unter 12 Jahren, die keine Betreuungsmöglichkeit haben“ unterliegen dieser Verpflichtung nicht. Anpassungen sind auch für RSA-Begünstigte möglich „mit Schwierigkeiten in ihrem Privat- und Familienleben konfrontiert“.
Abgesehen von diesen Sonderfällen wird diese neue Maßnahme für alle Personen, die die RSA erhalten, verpflichtend sein. Zur Durchsetzung wird im ersten Halbjahr 2025 eine neue Sanktion in Kraft treten, das „Suspendierungs-Remobilisierungssystem“. Wenn der Anspruchsberechtigte die vorgesehenen Aktivitätsstunden nicht abschließt, wird die Auszahlung der Vergütung ausgesetzt. Wenn er seinen Verpflichtungen erneut nachkommt, kann er seine Rechte rückwirkend zurückerhalten.
Eine Reform, die alles andere als einstimmig erfolgt
Unterstützen oder einschränken? Für eine Reihe von Verbänden ist es die zweite Option, die im Falle der Reform greift: Secours catholique und andere Verbände warnten in einer Studie, die gemeinsam mit Aequitaz und ATD Quart Monde durchgeführt und im Oktober veröffentlicht wurde „Drifts“ der RSA-Reform. Darauf wiesen die Verbände hin „das Risiko, in Richtung Freiarbeit abzurutschen“die Begünstigten von ihren distanzieren „Integrationsprojekt“.
Sie bedauerten auch, dass die„Verstärkte Unterstützung“ angebracht, könnte dem schaden“Autonomie” Begünstigte, insbesondere durch den Einsatz von Algorithmen zu ihrer Steuerung, “Verschlimmerung” Streichungen aus den Begünstigtenlisten und „gegensätzliche Realitäten“ zurück zur Arbeit.
Diese Bemerkungen, basierend auf a „erste nicht erschöpfende Beurteilung“scheinen die Befürchtungen zu bestätigen, die einige gewählte Beamte zum Zeitpunkt der Abstimmung über das Gesetz „für Vollbeschäftigung“ im Jahr 2023 geäußert hatten. Die von Emmanuel Macron versprochene und von der Rechten unterstützte Maßnahme hatte bei der Linken Empörung hervorgerufen. Rebellen, Sozialisten, Kommunisten und Ökologen hatten sich sogar an den Verfassungsrat gewandt und glaubten, die Reform sei abgeschlossen „Verletzung des verfassungsmäßigen Rechts, von der Gemeinschaft ausreichende Lebensgrundlagen zu erhalten“. Ihr Antrag wurde abgelehnt.
Das Gerät wurde in 49 Abteilungen getestet
Für einige wird die Reform des RSA nichts Neues sein, denn diese „renovierte Begleitung“ wurde bereits mehrere Monate lang in 49 Abteilungen getestet. Dabei handelt es sich um dieselben Dienststellen, die die RSA bezahlen, und sie beteiligten sich zusammen mit France Travail an der Organisation des Experiments für Menschen, die am weitesten von der Beschäftigung entfernt sind.
Eine gemischte Bewertung des Experiments
Der abschließende Evaluierungsbericht (Dokument PDF)Die im November vom Arbeitsministerium veröffentlichte Studie ist gemischt. Die Evaluierung wurde zwischen Juli 2023 und Juli 2024 durchgeführt und untersucht „mehr als 500 Teilnehmer“ In „Acht Gebiete“. Zu den guten Punkten zählen „Unterstützung hat grundsätzlich positive Auswirkungen auf die Situation der Begünstigten“ : Und „Stärkung des Selbstvertrauens und der Handlungsfähigkeit“ wird oft beobachtet, ebenso wie a „Beseitigung von Hindernissen beim Zugang zu Rechten und Gesundheit“.
„Einführungszeiten haben [également] gekürzt worden“begrüßt den Bericht. „54 % der Begünstigten [qui ont bénéficié de l’expérimentation au cours des douze mois précédents] irgendwann eine Beschäftigung gefunden haben“sagt der Direktor von France Travail, Thibaut Guilluy, gegenüber AFP. Eine Einschätzung, die er als bezeichnet“ermutigend”das hinzufügen„90 % der Begünstigten [se déclarent] zufrieden mit ihrer Unterstützung [et] 50 % sehr zufrieden“.
Andererseits das Ziel von fünfzehn bis zwanzig Stunden wöchentlicher Aktivität „regt Reflexionen und Debatten zwischen Fachleuten und Begünstigten an“, laut dem Bericht. „In der Praxis ist die Erreichung dieses Ziels uneinheitlich [et] besser zugänglich für Begünstigte, die einer Beschäftigung nahe stehen“beachten Sie die Autoren, die das betonen „Der administrative Zwang einer Rückverfolgbarkeit von fünfzehn bis zwanzig Stunden ist schwer zu rechtfertigen und kann das Vertrauensverhältnis zu den Begünstigten beeinträchtigen oder in bestimmten Fällen sogar zum Verzicht auf die RSA führen.“. Il „Führt auch zu negativen Wahrnehmungen, insbesondere dem Gefühl, sich angesichts des Verdachts der Untätigkeit rechtfertigen zu müssen.“
„Die Bestimmungen der erneuerten Förderung sind nicht für alle Lehrveranstaltungsarten geeignet“betonen auch die Autoren – insbesondere im Hinblick auf „das autonomste Publikum, das an einem Aktivitätserstellungsprozess beteiligt ist“ oder solche „die auf eine Verwaltungsentscheidung warten, die die Fortsetzung des Verfahrens bestimmt“. Andere „Erhebliche Bremsen“ Während der Durchführung des Experiments wurden ebenfalls Probleme festgestellt, insbesondere die Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Agenten zur Unterstützung der Begünstigten. Der Bericht weist abschließend darauf hin, dass die durchschnittlichen Kosten für all diese verstärkte Unterstützung „je nach Förderart zwischen 600 und 1.200 Euro pro Begünstigten schwanken“ und kann für Publikumsgespräche bis zu 4.000 Euro kosten „spezifische Probleme“.
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