Während die Schulrenovierung voranschreitet, häufen sich Unsicherheiten

Trotz verbesserungswürdiger staatlicher Überwachung schreiten die Arbeiten voran und es bestehen mittel- und langfristige Zweifel an der Nachhaltigkeit des Projekts, das sind die wesentlichen Schlussfolgerungen des am 19. Juni 2024 vorgelegten Informationsberichts Isabelle Briquet, Senatorin für Haute-Vienneund Stéphane Sautarel, Senator von Cantalauf der Finanzierung der Komponente „Schulen“ des Plans „Marseille en grand“..

Dieser am 2. September 2021 vom Präsidenten der Republik ins Leben gerufene und mit fünf Milliarden Euro ausgestattete Plan soll die von der Gemeinde angehäuften Verzögerungen bei der Entwicklung „wichtiger Dienstleistungen“ für die Bevölkerung, einschließlich Schulen, ausgleichen. „Angesichts eines Berichts über den weit verbreiteten Verfall von Schulgebäuden hat die Stadt Marseille den Staat um Unterstützung gebeten, da sie nicht in der Lage war, den langjährigen und wiederkehrenden Unterhalt der Schulen innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens auszugleichen“, präzisieren die Berichterstatter.

Im Rahmen des ersten Finanzierungsgesetzes für 2022 hat der Staat einen Umschlag von 254 Millionen Euro dafür geöffnet Renovierung von 188 Schulender im Dezember 2021 um einen zweiten Umschlag von 150 Millionen oder mehr aufgestockt wurde 400 Millionen AU insgesamt. Diese Summe muss verwendet werden, um Schulen sicher und auf dem neuesten Stand zu halten, die Energieeffizienz zu verbessern und soziale Ungleichheiten abzubauen. Der Plan sieht auch die Gründung neuer Betriebe vor.

Erste Lieferungen Ende 2024

Um die Operation durchzuführen, haben die Stadt und der Staat eine lokale öffentliche Entwicklungsgesellschaft von nationalem Interesse (Spal-IN) gegründet Öffentliches Unternehmen der Marseiller Schulen (Spem). Diese wurde mit der Durchführung von Schulsanierungs- und Baumaßnahmen betraut. Wenn der Gesamtaufwand auf rund 850 Millionen Euro geschätzt wird, ist der Rahmenvertrag auf 1,8 Milliarden Euro angesetzt, um Studien, zwischenzeitliche Finanzkosten, Verliererentschädigungen etc. zu berücksichtigen. Für die Berichterstatter hat diese Methode einen Vorteil: Sie überträgt die Investitionsschulden zunächst auf eine andere Struktur als die Stadt Marseille.

Heutzutage, Vierzehn Schulen sind im BauZehn davon sollen bis Ende 2024 ausgeliefert werden. Dem Bericht zufolge zeigt Spem „derzeit seine Wirksamkeit“. Die Projekte machen nicht nur Fortschritte, sondern die ersten Erfolge „zeigen unbestreitbare Designqualitäten und Berücksichtigung des Klimawandels“. Die Mission ist jedoch differenziert: Dieser gute Fortschritt resultiert größtenteils aus der Tatsache, dass die Arbeiten an sieben Standorten bereits von der Stadt begonnen hatten – die 2017 einen Sanierungsplan aufgestellt hatte – und einfach auf Spem übertragen wurden.

Ein weiterer positiver Punkt: „Dieses kolossale und beispiellose Projekt im Ausmaß einer Stadt ist Gegenstand starker politischer Unterstützung“ und die von der Stadt, der Spem und der Präfektur durchgeführte Überwachung sei „sehr regelmäßig und präzise“. Die Mission betont jedoch, dass diese Überwachung „formalisiert werden und Gegenstand von Indikatoren und Berichtsinstrumenten sein sollte, die von allen Beteiligten gemeinsam genutzt werden“.

Keine Verträge zwischen Stadt und Staat

Kritischer sind die Berichterstatter hingegen bei der Bewertung der staatlichen Überwachung. In Bezug auf „Marseille en grand“ im Allgemeinen weisen sie auf einen „Mangel an Strukturierungsrahmen“ hin: „Dieser Plan war nicht Gegenstand einer vertraglichen Vereinbarung zwischen der Stadt und dem Staat und wird auch nicht durch einen Fahrplan konkretisiert, der ihn aufschlüsseln könnte.“ Bereiche, nach Zielen und Maßnahmen aufzuschlüsseln und einen genauen Umsetzungsplan für jede der Komponenten zu erstellen.

Diese Kritik richtet sich insbesondere gegen den finanziellen Aspekt: ​​„Die vom Staat vergebenen Kredite.“ […] werden nicht konsolidiert überwacht, so dass der Gesamtbetrag der finanziellen Anstrengungen des Staates nicht nur sehr unzuverlässig ist, sondern sich auch im Laufe der Zeit ändert.“ Trotz ihrer „wiederholten“ Anfragen hatten die Sonderberichterstatter keinen Zugang zu den entsprechenden Dokumenten zu dieser Überwachung.

Was den schulischen Teil des Plans anbelangt – ein „beispielloser Eingriff des Staates in einen Zuständigkeitsbereich, der ausschließlich den Kommunen obliegt“ – könnten Überwachung und Rahmengestaltung wiederum „erheblich verbessert“ werden. Unter den Punkten der Wachsamkeit stellen die beiden Senatoren „Zweifel“ an der Fähigkeit fest, das Amt zu halten Zehnjahreskalender 188 Schulen zu renovieren und zu bauen, und ein „Delta von mehr als 65 Millionen Euro im Vergleich zum erhöhten Finanzrahmen ohne Angabe der Herkunft“. Mit anderen Worten: Die vom Staat versprochenen mehr als 400 Millionen Euro sind noch nicht vollständig gesichert.

Angst vor der Zukunft

Schließlich geht der Bericht davon aus, dass die Stadt Marseille ab dem Datum der Bereitstellung jeder Schule über einen Zeitraum von 25 Jahren eine Gebühr zahlen muss, d. h. eine Investition, die sich im Übrigen auf 103 bis 113 Millionen Euro pro Jahr belaufen könnte Mit anderen Worten: 30 % der durchschnittlichen jährlichen Investitionen der Stadt, alles „in einem Kontext, in dem die Gemeinde erhebliche Investitionsambitionen in anderen Bereichen zeigt“. Und das ohne Berücksichtigung der Wartungs- und Instandhaltungslasten, die die Stadt am Ende ihrer 25 Jahre tragen wird und die die Frage nach den menschlichen und technischen Mitteln aufwerfen, um damit umzugehen. Für die Mission stellt sich daher die Frage nach der langfristigen Nachhaltigkeit des gesamten Einsatzes.

Zu den Empfehlungen der Mission gehört der Staat garantieren die 400 Millionen Euro, die für die Komponente „Schulen“ des Plans „Marseille en grand“ angekündigt wurden, aber auch, dass einerseits ein konsolidiertes Dokument entwickelt und zwischen den Beteiligten geteilt wird, in dem die Standorte, Schulen und die Art der Arbeit spezifiziert werden die für jede der Arbeitswellen vorgesehen sind, und andererseits einen Plan für die schrittweise Wiederaufnahme der Instandhaltung der von Spem renovierten und gebauten Schulen durch die Stadt, der die damit verbundenen Kosten sowie die erforderlichen personellen und technischen Ressourcen vorsieht.