Ein entmaterialisiertes Werkzeug mit erheblichen Fehlern
ANEF wird seit 2020 mit dem Ziel eingesetzt, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und hat sich als zentraler dematerialisierter Kanal für Anträge ausländischer Staatsangehöriger auf bestimmte Aufenthaltsgenehmigungen etabliert. Seit der Einführung dieses Tools sind beim Bürgerbeauftragten jedoch zahlreiche Beschwerden von Personen eingegangen, die nicht mehr in der Lage sind, die erforderlichen Verfahren zur Erlangung einer Aufenthaltserlaubnis abzuschließen oder innerhalb der üblichen Frist eine Antwort zu erhalten einer einfachen Erneuerung.
Der Dienst hält sein Versprechen, Verwaltungsabläufe zu vereinfachen, nicht ein. Anhaltende technische Probleme, Entscheidungen oder unüberlegte Ursachen für Schwierigkeiten bei der Gestaltung des Tools, punktuelle Bereitstellung und Informationsmangel für Benutzer, fehlende Flexibilität bei der Vervollständigung oder Änderung eines eingereichten Antrags … Das Tool weist zahlreiche Einschränkungen auf, die sich sowohl auf die Einreichung als auch auf die Einreichung auswirken und Bearbeitung von Wertpapieranträgen.
Zwischen 2020 und 2024 ist die Zahl der beim Bürgerbeauftragten eingegangenen Beschwerden bezüglich der Rechte von Ausländern um 400 % gestiegen. Im Jahr 2023 machte diese Zahl ein Viertel der gesamten Beschwerden aus – im Jahr 2024 wird es zweifellos ein Drittel sein. Drei Viertel dieser Beschwerden beziehen sich auf Aufenthaltstitel. Schließlich betrifft die überwiegende Mehrheit dieser Anträge (ebenfalls drei Viertel) die Verlängerung von Aufenthaltsgenehmigungen, also Personen, die bereits in Frankreich leben und bereits über eine reguläre Aufenthaltsgenehmigung verfügten.
Die Delegierten des Bürgerbeauftragten sind täglich mit Situationen inakzeptabler Rechtsverletzungen konfrontiert.
Massive und schwere Rechtsverletzungen
In einem Beschluss vom 3. Juni 2022 entschied der Staatsrat, dass die Einreichung eines Antrags auf eine Aufenthaltserlaubnis über die ANEF nur unter der Bedingung angeordnet werden könne, dass ein normaler Zugang zum Dienst sowie die Wirksamkeit der Rechte gewährleistet seien. Dabei geht es darum, die Dematerialisierung spezifischer Empfangs- und Unterstützungsdienste, insbesondere für Menschen, die weit von der Digitalisierung entfernt sind, zu unterstützen und die Möglichkeit der Nutzung einer alternativen Lösung zu gewährleisten, wenn sich die dematerialisierte Einreichung des Antrags trotz dieser Unterstützung als unmöglich erweist (z. B. die physische Einreichung von eine Datei).
Der Bürgerbeauftragte stellt in seinen Beschwerden fest, dass Ausländer, die gezwungen sind, sich an die ANEF zu wenden, um ihren Antrag auf eine Aufenthaltserlaubnis einzureichen, auf zahlreiche Schwierigkeiten stoßen, die die Aufnahme- und Unterstützungsdienste wie das Citizen Contact Center (CCC) und das eingerichtet haben Digitale Empfangsstellen (PAN) ermöglichen keine Überwindung: erfolgloser Austausch mit dem CCC, Komplexität des Zugangs zu den PANs, mangelnde Qualifikation des Personals, Personalmangel, unzureichende Vorrechte dieser Dienste, um Blockaden zu beseitigen… Und das Recht, die Anfrage über einen anderen Kanal einzureichen, wird oft eingeschränkt.
Das Risiko besteht darin, dass Personen, die keinen Zugang zu einem Verfahren haben oder es nicht abschließen können, am Ende ohne Nachweis ihres Aufenthaltsrechts dastehen. Der Verlust dieses Rechts kann jedoch zu weiteren Rechtsverletzungen, insbesondere wirtschaftlicher und sozialer Art, führen: Verlust des Rechts auf Arbeit, Verlust des Arbeitsplatzes, Aussetzung von Sozialleistungen, Verlust von Wohnraum oder sogar Schwierigkeiten beim Zugang zur Gesundheitsversorgung.
In allen Fällen führen die beobachteten Versäumnisse dazu, dass sich die Betroffenen mehrere Monate oder sogar Jahre lang in einer unsicheren und prekären Verwaltungssituation befinden, in der sie gezwungen sind, eine Reihe beruflicher Projekte (Praktika, Schulungen, Veränderungen) auszusetzen oder zu verschieben ). Beschäftigung usw.) und persönliche (Umzug, Familienbesuch im Ausland usw.), die den Nachweis einer Aufenthaltsberechtigung erfordern.
Die operativen Empfehlungen des Bürgerbeauftragten
Das Ausmaß und die Schwere der vom Bürgerbeauftragten festgestellten Rechtsverletzungen erfordern die Verabschiedung dringender Maßnahmen. Ohne die Möglichkeit der elektronischen Einreichung von Anträgen auf Aufenthaltserlaubnis in Frage zu stellen, gibt der Bürgerbeauftragte 14 Empfehlungen ab, um die ANEF zu einem echten Vereinfachungsinstrument im Dienste der Nutzer zu machen, darunter:
- Integrieren Sie in das Gesetz über die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern sowie das Asylrecht eine Bestimmung, die das Recht anerkennt, jedes Verfahren ohne Vorbedingungen auf einem nicht-dematerialisierten Weg durchzuführen.
- Automatisieren Sie die automatische Erneuerung von Instruktionserweiterungszertifikaten (API) und erstellen Sie für Personen, die die Regulierung ihrer Verwaltungssituation beantragen, ein entmaterialisiertes Zertifikat, das Rechte begründet, die nach Überprüfung der Vollständigkeit der Datei ausgestellt werden.
- Verbessern Sie die Informationen, die den Nutzern auf den Websites der Präfekturen über die Verfahren zur Einreichung von Genehmigungsanträgen zur Verfügung gestellt werden, und aktualisieren Sie sie regelmäßig.
