Mit der Investmentcharta erfolgt die Bewertung steuerlicher Anreize auf unterschiedliche Weise

Mit der Investmentcharta erfolgt die Bewertung steuerlicher Anreize auf unterschiedliche Weise
Mit der Investmentcharta erfolgt die Bewertung steuerlicher Anreize auf unterschiedliche Weise
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Interviewed von Lamiae Boumahrou ICH

EcoActu.ma : Steuerbefreiungen, sogenannte „Steuervergünstigungen“, belasten den Staatshaushalt in einer Zeit knapper finanzieller Ressourcen weiterhin. Was denken Sie über dieses Problem?

Rachid Lazrak : Zwar gibt es in Marokko weiterhin zahlreiche Steuerbefreiungen, sogenannte „Steuervergünstigungen“, die alle Tätigkeitsbereiche und insbesondere alle Steuerkategorien (IS, IR, Mehrwertsteuer, Registrierungsgebühren, lokale Steuern, Zölle, IKT) betreffen. und die verschiedene Formen annehmen (vollständige Befreiungen, teilweise Befreiungen, Ermäßigungen, Rabatte, Vorzugssätze und sogar außergewöhnliche Steuerregelungen wie indirekte Ausfuhren).

Diese Situation ist das Ergebnis eines historischen Prozesses, der bis in die 1960er Jahre zurückreicht, als die Regierung Anreizmaßnahmen einführte, um marokkanische und ausländische Investitionen zu fördern.

Der Höhepunkt dieses Prozesses war die Verkündung der Investment Charter am 8. November 1995 für einen Zeitraum von zehn Jahren. Die Anreizmaßnahmen waren hauptsächlich steuerlicher Natur und wurden aus Gründen der Harmonisierung, Vereinfachung und Modernisierung des Steuersystems in das Übergangsfinanzgesetz für das Jahr 1996 und anschließend dank des ehemaligen Steuerdirektors Noureddine Bensouda in das Allgemeine Steuergesetzbuch integriert .

Angesichts der zunehmenden Bedeutung von Steuerbefreiungen, der Knappheit finanzieller Ressourcen und trotz der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, die Marokko insbesondere dank der Charta von 1995 erlebt hat, hat die Regierung begonnen, über die Quantifizierung und Analyse der Steuervorteile nachzudenken echte Wirkung.

Dies erklärt, warum das Rahmengesetz vom 26. Juli 2021 zur Steuerreform in Artikel 8 die Gewährung von Steuervorteilen drastisch eingeschränkt hat. Jeder Zuschuss muss zunächst Gegenstand einer staatlichen Prüfung sein und ggf. den Steuervorteil durch einen öffentlichen Zuschuss ersetzen.

In demselben Artikel wird die Regierung aufgefordert, die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der gewährten Steuervorteile regelmäßig zu bewerten, um sie entweder zu erhalten oder zu beseitigen.

All dies erklärt sich aus dem Bewusstsein der Regierung über die Bedeutung der „Steuerausgaben“ für den Staatshaushalt.

Daher eine neue Investitionscharta für 2022 mit einem neuen Ansatz, der nicht auf Steuervorteilen, sondern auf der Gewährung von Prämien für Investoren basiert, so dass diese Charta als „Charta der Staatsprämien für Investitionen“ bezeichnet werden könnte. Dies stellt einen Wendepunkt in der Wahrnehmung des Staates hinsichtlich der Maßnahmen dar, die zur Förderung von Investitionen ergriffen werden müssen.

Artikel 8 des Rahmengesetzes zur Steuerreform sieht vor, dass die gewährten Anreize einer regelmäßigen Evaluierung insbesondere im Hinblick auf ihre sozioökonomischen Auswirkungen unterliegen müssen. Dies ist bisher nicht geschehen und die zu dieser Evaluierung erstellten Berichte wurden nicht veröffentlicht. Warum Ihrer Meinung nach?

Diese Frage stellen Sie zu Recht, da trotz der Bestimmungen des Artikels 8 des Steuerreformgesetzes kein Bericht zur sozioökonomischen Folgenabschätzung veröffentlicht wurde. Allerdings muss diese Aussage aus unterschiedlichen Gründen relativiert werden: Erstens hat die DGI im Oktober 2006 einen Bericht über die Steuervergünstigungen erstellt und dem Parlament als Anlage zum Entwurf des Finanzgesetzes für das Haushaltsjahr 2006 vorgelegt.

Dabei folgte die DGI lediglich dem Beispiel einiger Länder wie den Vereinigten Staaten von Amerika, die seit 1968 als erste jährliche Berichte über Steuervergünstigungen erstellten.

Die OECD-Länder folgten, insbesondere seit 1980 Frankreich. So veröffentlicht die Regierung in Marokko jedes Jahr einen Bericht über die Steuervergünstigungen, der jedem Finanzgesetz beigefügt ist.

Während nun bestimmte Vorteile leicht zu quantifizieren und zu bewerten sind (Befreiung von IS oder IR für bestimmte Regionen und bestimmte Aktivitäten), sind andere viel schwieriger zu bewerten: Beispielsweise erfordert die Bewertung der Auswirkungen der Reinvestition von Transfergewinnen von Vermögenswerten eine Analyse des gesamten Unternehmens Bilanzen.

Allerdings stellt sich heute, wo steuerliche Anreize durch öffentliche Subventionen ersetzt werden, das Bewertungsproblem in anderer Hinsicht.

Was sind Ihrer Meinung nach die Mittel, um das Defizit im Staatshaushalt zu verringern, wenn man weiß, dass es fast 2,5 % des BIP entspricht, auch wenn die Zahl der Steueranreize im Jahr 2023 um 311 auf 292 oder von 37.957 MDH auf 35.434 gesunken ist? MDH?

Was die Mittel zur Reduzierung der Defizite im Staatshaushalt angeht, denke ich, dass mit der Substitution steuerlicher Anreize durch öffentliche Zuschüsse bereits ein großer Schritt getan ist.

Tatsächlich zielte der alte Kodex von 1995 darauf ab, einen Zusammenhang zwischen der Entwicklung der Investitionen und der Verbesserung des Geschäftsklimas herzustellen. Dafür zeichnete sie sich durch drei Merkmale aus: die Verallgemeinerung der Vorteile in dem Sinne, dass die Charta unterschiedslos auf alle Tätigkeitsbereiche anwendbar war, die Homogenität in dem Sinne, dass allen Industrieunternehmen, Handel und Dienstleistungen, die gleichen Vorteile gewährt wurden, und die daraus resultierende Automatismus Es ist möglich, die Vorteile automatisch und ohne vorherige Genehmigung zu gewähren. Heute existieren nicht alle diese Charaktere.

Die neue Charta hat einen neuen Ansatz eingeführt: die Ausrichtung auf Unternehmen, die von einer Subvention und nicht von einem Steueranreiz profitieren müssen, nach genau definierten Kriterien: Projekte, deren Betrag 50.000.000 DH oder mehr beträgt, zusammen mit der Anzahl stabiler Arbeitsplätze zu erstellende Projekte, Projekte, die in bestimmten Regionen erstellt werden (Gebietsbonus), Projekte, die in bestimmten Sektoren erstellt werden (Industrie, Tourismus, erneuerbare Energien usw.) und Projekte strategischer Natur (2.000.000.000 DH). Schließlich kleine und mittlere Unternehmen sowie international tätige Unternehmen.

Von einer Verallgemeinerung der Vorteile sind wir also weit entfernt. Die Subventionen, die die Steueranreize ersetzten, werden individuell und von Fall zu Fall gezielt eingesetzt. Es handelt sich also um eine Möglichkeit, den Steueraufwand schrittweise zu senken.t.

Sind Steuervergünstigungen wirkungslos und geben sie Anlass zur Sorge und zur Instabilität im marokkanischen Steuersystem?

Ich erinnere mich, dass das erste Investitionsgesetz von Marokko im Dezember 1960 eingeführt wurde, vier Jahre nach seinem Beitritt zur Unabhängigkeit. Trotz seiner Einschränkungen hat es die Verwirklichung bestimmter wirtschaftlicher und sozialer Ziele ermöglicht. Es folgte die Schaffung von sechs sektoralen Kodizes zur Förderung von Investitionen in Handwerk, Industrie, Tourismus, Bergbau und Export.

Die sechs Kodizes wurden 1980 durch ein weiteres Immobilieninvestitionsgesetz ergänzt. Diese Kodizes wurden 1995 wie angegeben durch ein einziges Kodex mit seinen drei Zeichen ersetzt. Zu sagen, dass die durch diese verschiedenen Kodizes geschaffenen Anreize unwirksam waren, entspricht nicht der Realität. Sie haben es mit anderen Maßnahmen, insbesondere finanziellen, ermöglicht, ein Industriegefüge zu schaffen, Regionen zu entwickeln (Tanger), das Wohnungsdefizit erheblich zu verringern, die Schaffung von Touristeneinheiten zu fördern, Währungen in Marokko bereitzustellen …

Und all dies hängt mit der Wahl des liberalen Wirtschaftsmodells zusammen, für das sich Marokko seit seinem Beitritt zur Unabhängigkeit entschieden hat. Um sich davon zu überzeugen, schauen wir uns an, was in unserem östlichen Nachbarn passiert, der sich in einer Krise des Wirtschaftssystems befindet. Kurz gesagt: Auch wenn wir uns der Last der „Steuerausgaben“ für den Staatshaushalt bewusst sind, dürfen wir nicht in eine Krise abrutschen „populistische“ Steuerauffassung, wissend, dass es Steuervorteile in allen Steuersystemen der Welt gibt und dass die Globalisierung auch fiskalischer Natur ist, denn warum sollte ein Investor ein Land wie Marokko wählen, wenn er anderswo und unter den gleichen Bedingungen von a profitieren kann günstigeres Steuersystem woanders?

Allerdings ist der Übergang von einem Konzept steuerlicher Anreize zu einem Konzept gezielter öffentlicher Subventionen sehr positiv, ohne dabei kleine und mittlere Unternehmen außer Acht zu lassen.

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