Der Blick ist auf die weiße Uhr gerichtet, die die Sekunden tickt, das Knie, das sich auf und ab bewegt, und die Finger, die sich verdrehen … Wer war noch nie dieser fieberhafte Student, der vor der schicksalhaften Umrüstung von im Flur gegenüber dem CPE-Büro saß? die Riemen? In unseren Erinnerungen an versteinerte ehemalige Teenager ist eine solche Vorladung gleichbedeutend mit Bestrafung. Für den israelischen Botschafter ist es jedoch eines der Risiken des Jobs.
Joshua Zarka wurde an diesem Dienstag vorgeladen, nachdem bewaffnete israelische Polizisten „ohne Genehmigung“ in das Eléona-Gelände, eine französische Enklave in Ostjerusalem, eingedrungen waren. Sie verhafteten auch zwei inzwischen freigelassene französische Gendarmen und provozierten damit den Zorn des Außenministers Jean-Noël Barrot, der auf einen Besuch am Wallfahrtsort verzichtete.
Für alle Nationen ist „die Einberufung eines Botschafters eine sehr klare Möglichkeit, Unzufriedenheit zum Ausdruck zu bringen“, bemerkt Jeff Hawkins, assoziierter Forscher bei IRIS und ehemaliger US-Botschafter in der Zentralafrikanischen Republik.
Die „Argumentskala“
Auf die Frage nach der Parallele zur Vorladung eines störenden Studenten lächelt Jeff Hawkins. „Wenn das vorgeladene Land eindeutig einen Fehler gemacht hat, ja, erscheint der Botschafter vor dem Schulleiter, um bestraft zu werden.“ Es ist eine übliche Übung, aber sie soll stressig sein“, erklärt er. Fakt ist, dass es laut Jean de Gliniasty „eine Größenordnung im Geschrei-Wettbewerb“ gibt.
„Stufe Null der Vorladung liegt dann, wenn sie per Telefonanruf bekannt gegeben und nicht veröffentlicht wird. Dann ist da noch die mündliche Note, die das Protokoll des Außenministers übermittelt, und wenn sie veröffentlicht wird, gehen wir noch einen Schritt weiter“, sagt der ehemalige französische Botschafter in Senegal, Brasilien und Russland. Auch alles, was „rund um die Zusammenkunft“ sei, sei wichtig, betont Jeff Hawkins, insbesondere die Art und Weise, wie die Länder kommunizieren. Denn in der Diplomatie wird jedes Wort sorgfältig abgewogen.
„Wir haben uns selbst gebraten“
Im Außenministerium sind die Machtverhältnisse immer noch weniger unausgeglichen als in einer Schule. „Wenn das Land, das den Botschafter entsendet, ebenfalls wütend ist, kann es sich um eine wechselseitige Kommunikation handeln“, versichert Jeff Hawkins. Der Botschafter, der im Namen seines Landes zur Entgegennahme der Verweise vorgeladen wird, kann daher auch seine Vorwürfe offenlegen. Jean de Gliniasty erlebte diese Übung, als er Botschafter in Russland war. „Ich erhielt einen Anruf und es war eine diskrete Vorladung. „Die Russen fanden, dass ich ein französisches Unternehmen, dem vorgeworfen wurde, Oppositionsparteien unterstützt zu haben, zu energisch unterstützte“, erinnert er sich.
Diese „in Paris lancierte Warnung“ sei „ereignisreich“ gewesen. Ich sagte, was ich zu sagen hatte, er sagte, was er zu sagen hatte, wir hatten einen Streit“, lächelt Jean de Gliniasty. Er erklärt jedoch, dass es sich bei einer Vorladung, die nicht veröffentlicht wird, wie bei ihm, „im Allgemeinen um einen konkreten Fall handelt, der wenig politische Bedeutung hat“. Ganz anders als der Vorfall zwischen Paris und Tel Aviv. Botschafter sind auf diese Eventualität vorbereitet und „in 99 % der Fälle haben sie Sprachelemente erhalten, um die Botschaft ihres Landes zu vermitteln“, betont Jeff Hawkins.
Das Risiko, „zur Persona non grata zu werden“
Einberufungen sind keine Einladungen, die übersprungen werden können. „Es ist wirklich schwierig, sich zu weigern, und wenn ein Botschafter dies tun würde, könnte er dies nur auf Anweisung seines Landes tun“, betont Jeff Hawkins. Nach Angaben Moskaus weigerten sich die Botschafter der Europäischen Union im vergangenen März kollektiv, an einem Treffen mit dem russischen Außenminister Sergej Lawrow teilzunehmen. Durch die Weigerung, einer solchen Vorladung Folge zu leisten, geht der Botschafter jedoch das Risiko einer Eskalation ein.
„Der Botschafter kann sich isoliert fühlen, weil er von seinem Gastland boykottiert wird“ und im schlimmsten Fall „zur Persona non grata werden und ausgewiesen werden“, warnt Jean de Gliniasty. Allerdings sei eine solche Eskalation selten, weil „der Botschafter darauf achtet, die Behörden nicht vor den Kopf zu stoßen und stattdessen versucht, Öl ins Getriebe zu gießen.“ Auch wenn es bedeutet, zum Auffangbecken für die Unzufriedenheit des Landes zu werden, das ihn aufnimmt …
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