„Wir haben unsere Tür geöffnet, damit jeder an konstruktiven und fruchtbaren Diskussionen teilnehmen kann. Unsere Tür bleibt offen“, erklärte Ialtchine Rafiev, Aserbaidschans Chefunterhändler für die COP29, als er auf einer Pressekonferenz nach der Absage des für das Klima zuständigen französischen Ministers für den Besuch nächste Woche gefragt wurde. „Das Gastland Aserbaidschan hat dafür gesorgt, dass der Prozess inklusiv war“, sagte Herr Rafiev, der Mann, der täglich die schwierigen Verhandlungen auf der UN-Konferenz koordiniert. Er erinnerte daran, dass rund 80 Staats- und Regierungschefs nach Baku gekommen seien und dass am Montag „Hunderte von Ministern“ erwartet würden, die die technischen Verhandlungsführer ablösen würden.
In einer Rede am Mittwoch vor Vertretern der Inselstaaten verurteilte der aserbaidschanische Präsident Ilham Aliyev die Kolonialgeschichte Frankreichs und die „Verbrechen“ des „Regimes“ des französischen Präsidenten Emmanuel Macron in seinen Überseegebieten, insbesondere in Neukaledonien. Die französische Ministerin für ökologischen Wandel, Agnès Pannier-Runacher, kündigte wenige Stunden später aus Paris an, dass sie nach diesen als „inakzeptabel“ bezeichneten Anschlägen nicht mehr an der COP29 teilnehmen werde.
Leerer Stuhl. Fast 200 Länder nehmen an den COPs teil. Die Rolle der Präsidentschaft des Gastlandes besteht darin, den Rahmen für die Konsensbildung zu schaffen, auf deren Grundlage Entscheidungen getroffen werden. Die schlechten Beziehungen zwischen Frankreich und Aserbaidschan, die mit der Unterstützung von Paris für Armenien, Bakus historischen Feind, verbunden sind, haben sich seit der Wiedererlangung der Kontrolle über die Enklave Berg-Karabach nach einem offensiven aserbaidschanischen Blitzschlag im September 2023 auf Kosten des Exodus verschärft von mehr als 100.000 Armeniern. Der französische Präsident erschien am Dienstag und Mittwoch nicht zum Gipfel der Staats- und Regierungschefs. Doch vor der COP29 sagte die Ministerin, sie lehne die Politik des leeren Stuhls ab.
Die Europäische Union zeigte ihre Solidarität mit Frankreich und den Niederlanden, die ebenfalls von Herrn Aliev wegen ihrer Kontrolle über überseeische Gebiete ins Visier genommen wurden. „Über alle bilateralen Meinungsverschiedenheiten hinaus muss die COP ein Forum sein, in dem sich alle Parteien frei fühlen, zusammenzukommen und über das Klima zu verhandeln“, antwortete Jacob Werksman, der Chefunterhändler der Europäischen Kommission, am Donnerstag. Dieser Vorfall trägt zu einer angespannten Atmosphäre bei dieser Konferenz bei, die in einem autoritären Land organisiert wird, von vielen G20-Führern gemieden wird und von der Wiederwahl von Donald Trump in den Vereinigten Staaten überschattet wird.
Symbolische Abwesenheit. Das Argentinien von Javier Milei, einem erklärten Verbündeten des gewählten amerikanischen Präsidenten, dessen Klimaskepsis er teilt, zog seine Delegation ab, obwohl sie bereits auf das Nötigste reduziert war, mit einer Handvoll Experten, die gekommen waren, um technische Berichte zu erstellen. „Dies ist eigentlich eine bilaterale Angelegenheit zwischen Argentinien und den Vereinten Nationen, und wir können dazu keine weiteren Kommentare abgeben“, antwortete Rafiev am Donnerstag lediglich.
Die Franzosen sind zahlenmäßig immer noch mit rund vierzig interministeriellen Experten auf der COP, „so viele wie in den Vorjahren“, versichern wir dem Amt von Ministerin Pannier-Runacher. Die französische Flagge hängt normalerweise vor den Büros der französischen Delegation, in den langen grauen Korridoren unter den Tribünen des Baku-Olympiastadions. Auch wenn Frankreich dieses Jahr beschlossen hat, keinen Pavillon auf dem großen Forum zu organisieren, in dem wir Australien, die Vereinigten Staaten und Dutzende anderer Länder finden.
Beobachter argumentieren, dass die Abwesenheit des Ministers symbolischen Charakter habe, da die EU das Verhandlungsmandat für die 27 Mitgliedsstaaten habe. „Die Europäische Union wird mit oder ohne die Anwesenheit Frankreichs weiterhin die gleichen Positionen vertreten“, sagte ein Beobachter, der die Arbeitsweise der COP kennt, gegenüber AFP. Aber damit die COP29 Ergebnisse erzielt, „müssen alle wichtigen Akteure im Raum anwesend sein“, nuanciert Ruth Townen, Expertin vom Think Tank Chatham House. Lola Vallejo, französische Expertin des in Baku anwesenden Instituts für nachhaltige Entwicklung und internationale Beziehungen (IDDRI), befürchtet, dass die Abwesenheit Frankreichs auf Ministerebene sie daran hindern wird, Einfluss auf den endgültigen Kompromiss zu nehmen. „Wenn ein Pfarrer da ist, wird seiner Stimme mehr Gehör geschenkt“, sagt sie. „Dies ist das erste Mal, dass Frankreich weder einen Regierungschef noch eine Ministervertretung hat.“
Delphine PAYSANT
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