Der Haushaltszeitplan beschleunigt sich und die Ungewissheit über sein Ergebnis bleibt bestehen. Um die Dinge klarer zu sehen: Michel Barnier begrüßte Marine Le Pen an diesem Montag, dem 25. November, in Matignon, bevor er diese Woche die anderen Vorsitzenden der Oppositionsfraktionen empfing. Sein Ziel besteht darin, einen Misstrauensantrag zu vermeiden, nachdem etwas mehr als wahrscheinlich erscheint: die Verwendung von 49,3 zur Verabschiedung des Finanzgesetzes. Am Ende dieses Interviews hielt der Vorsitzende der RN-Abgeordneten an der Drohung fest, für einen Misstrauensantrag zu stimmen, wenn „der Haushalt so bleibt, wie er ist“. Und fügte ratlos hinzu: „Wir werden sehen, ob die heutigen Bemerkungen Anklang finden, aber nichts ist weniger sicher.“
Konkret begann der Senat an diesem Montag, dem 25. November, in öffentlicher Sitzung mit der Prüfung des Finanzgesetzes 2025. Der Luxemburger Palast hat sich bis zum 12. Dezember vorgenommen, um die gesamte Finanzierungsrechnung abzuschließen. Die Regierung gibt sich bis zum 16. Dezember Zeit, um im Gemeinsamen Ausschuss (CMP) eine Einigung zu erzielen. Der Text sollte dann am 18. Dezember zur Sitzung der Nationalversammlung zurückgeschickt werden. Michel Barnier würde dann wahrscheinlich die 49,3 starten.
Die Regierung könnte kurz vor Weihnachten stürzen
Dann könnte sofort ein Misstrauensantrag eingereicht werden. Das Gesetz sieht eine Verzögerung von 48 Stunden vor, bevor darüber abgestimmt wird. Die Regierung könnte daher am 20. Dezember, wenige Tage vor Weihnachten, stürzen. Die ganze Frage wird dann sein, ob Marine Le Pen den Zensurknopf drücken wird. Wird seine Partei ihre Stimmen der NFP hinzufügen? Der Vorsitzende der RN-Abgeordneten erinnerte den Premierminister an seine rote Linie: die Erhöhung der Steuern auf Strom.
Was passiert, wenn ein Misstrauensantrag eine Mehrheit erhält? „Die Regierung tritt zurück und verwaltet die aktuellen Angelegenheiten“, sagt Théo Ducharme, Dozent für öffentliches Recht an der Universität Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Emmanuel Macron hat dann die Wahl zwischen drei Lösungen: Michel Barnier umbenennen, einen anderen Premierminister wählen oder einen als „technisch“ bezeichneten Premierminister ernennen. Der Finanzentwurf 2025 wäre seinerseits de facto abgelehnt.
Frankreich stünde somit ohne Haushalt da. Die gesamte letzte Sequenz würde rückgängig gemacht. Als wäre nichts passiert. Regierungssprecherin Maud Bregeon versicherte daraufhin, „dass wir das Risiko eines griechischen Szenarios eingehen“. Éric Coquerel, Präsident des Finanzausschusses im Palais Bourbon, und Marine Le Pen bekräftigen ihrerseits, dass „es kein Chaos geben würde“.
Die Abstimmung über ein „Sondergesetz“
In diesem Szenario muss die sogenannte „zurückgetretene“ Regierung bis zur Ernennung eines neuen Premierministers die aktuellen Angelegenheiten regeln. So wie es Gabriel Attal diesen Sommer tat. Um einen „Shutdown“ nach amerikanischem Vorbild zu vermeiden, würde er die beiden Parlamente auffordern, ein spezielles Finanzgesetz zu verabschieden. Gemäß Artikel 45 des Finanzgesetzes (LOLF) beantragt die Regierung „dringend die Genehmigung des Parlaments zur Erhebung von Steuern“. Anschließend werden „per Dekret Mittel in Höhe des Betrags des Vorjahres für Dienstleistungen bereitgestellt, die als wesentlich erachtet werden und die weitere Funktionsfähigkeit des Staates ermöglichen“, erklärt Théo Ducharme, Experte für Verfassungsrecht. Als wesentliche Leistungen gelten die Bezahlung von Beamten oder die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen. Ein Szenario, das es in Frankreich noch nie gegeben hat. „Es fand 2021 in den Niederlanden statt“, sagt jedoch Dominique Rousseau, Professor für Verfassungsrecht an der Sorbonne-Universität Paris 1. Auch Spanien ist daran gewöhnt. Sein Premierminister Pedro Sanchez tat dies in den Jahren 2019, 2020 und 2024.
Der Haushaltsplan des letzten Jahres würde daher auf den nächsten Euro umgerechnet erneuert. Die Regierung konnte keine neuen Steuern schaffen. Was Marine Le Pen dazu bringt, zu sagen, dass „das Finanzgesetz 2024 erneut verabschiedet wird“. Und sich zu freuen, weil „die Arbeiter- und Mittelschicht weniger von Steuern betroffen waren“. Per Definition wäre der Staat gezwungen, Einsparungen vorzunehmen. „Das ist vielleicht das einzige Verdienst“, witzelt Théo Ducharme, Dozent für öffentliches Recht an der Universität Paris 1 Panthéon-Sorbonne. „Die Kehrseite ist, dass das Vertrauen der Haushalte und Unternehmen sinkt, das zeigt die Geschichte“, fügt er hinzu. „Das Leben der Franzosen würde sich trotzdem verändern“, meint die Politikwissenschaftlerin und Verfassungsrechtlerin Anne-Charlène Bezzina. „Ein Staat, der keinen Euro mehr ausgeben kann, keine Initiative ergreifen kann, nicht auf Notfälle reagieren kann, wie etwa die Bereitstellung eines Haushaltsrahmens für die Ukraine oder einfach nur die Überprüfung der Zuweisungen lokaler Behörden oder der Höhe der Zuweisungen“, fährt sie fort.
Das Prinzip des „vorläufigen Zwölften“
Wie würde es ab Januar funktionieren? „Die Diskussion würde so lange weitergehen, bis eine Einigung über den Haushalt 2025 gefunden ist“, erklärt Anne-Charlène Bezzina, Dozentin für öffentliches Recht. In der Zwischenzeit „sollten wir uns darauf einigen, den Haushalt in zwölf Raten aufzuteilen, Monat für Monat, man nennt es den ‚vorläufigen Zwölften‘“, fährt sie fort. Jeden Monat würden die Credits im Vergleich zu denen des gleichen Monats des Vorjahres freigegeben. Ein wiederkehrendes Gerät unter der Dritten Republik. Von 1871 bis 1914 wurde es 22 Mal genutzt.
In diesem Szenario bleibt ein Haken. Was passiert, wenn das „Sondergesetz“ von den Parlamentariern abgelehnt wird? „Wir haben keinen Präzedenzfall“, betont Anne-Charlène Bezzina. „Die Idee einer Blockade scheint politisch höchst ernst zu sein. Es hat keinen politischen Zweck. Ich sehe nicht, wer daran ein Interesse hätte“, fügt der Verfassungsexperte hinzu.
