Welche Zukunft hat der Syrien-Prozess in Genf?

Eine Woche nach dem Zusammenbruch des Regimes von Bashar al-Assad, das durch die Blitzoffensive einer Rebellenkoalition unter der Führung der islamistischen Gruppe Hayat Tahrir al-Sham (HTS) gestürzt wurde, läuft die Diplomatie im Nahen Osten auf Hochtouren.

Am Samstag fanden in Jordanien Gespräche über die Zukunft Syriens statt, an denen mehrere der 22 Mitglieder der Arabischen Liga teilnahmen, darunter die Nachbarländer Irak und Libanon, sowie Vertreter der Türkei, der USA und der Europäischen Union. Anwesend war auch der UN-Sondergesandte für Syrien, der Norweger Geir Pederson.

Die von HTS eingesetzte Übergangsregierung, ein ehemaliger syrischer Ableger von Al-Qaida, der nach eigenen Angaben dem Terrorismus abgeschworen hat, wurde nicht eingeladen. Doch mehrere ausländische, vor allem westliche Kanzleien, die eine Zersplitterung des Landes und ein Wiederaufflammen der Terrorgefahr befürchten, haben inzwischen angekündigt, Kontakte zu den neuen Behörden in Damaskus, der Hauptstadt Syriens, aufgenommen zu haben.

Nach mehr als dreizehn Jahren Bürgerkrieg, der mehr als eine halbe Million Todesopfer forderte, das Land verwüstete und etwa sechs Millionen Syrer zur Flucht zwang, versprach die neue Regierung, „die Stabilität der Institutionen zu wahren“ und „den Zerfall des Landes zu verhindern“. State“ während der Übergangszeit, die bis zum 1. März dauert.

Neue Verhandlungen in Genf?

„Es gibt nicht fünfzig Alternativen“, Diskussionen zur Stabilisierung Syriens sollten über Genf geführt werden, meint Souhail Belhadj Klaz, Gastprofessor am Genfer Graduierteninstitut.

Seit 2012 fanden insbesondere in der Schweiz und in Genf mehrere Verhandlungsrunden unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen statt. Zu diesen Gesprächen, zu denen auch die Schaffung einer Verfassung gehörte, kamen Regierungsvertreter, Mitglieder der Opposition sowie Gruppen der syrischen Zivilgesellschaft zusammen. Sie scheiterten aufgrund der Differenzen zwischen den Parteien sowie des Einflusses Russlands, eines starken Unterstützers von Bashar al-Assad.

Über eine mögliche Wiederaufnahme der Verhandlungen in Genf kommuniziert das Büro des UN-Sondergesandten für Syrien, das bisher die Rolle des Vermittlers übernommen hatte, derzeit nicht. Aber für Souhail Belhadj Klaz bietet die Stadt Calvin viele Vorteile, die sie zur besten Alternative für die Abhaltung zukünftiger Treffen machen.

Ohne russischen Einfluss

Mit einer bedeutenden Präsenz der Vereinten Nationen, insbesondere ihrer humanitären und Menschenrechtsgremien, kann Genf sich rühmen, über das für die Durchführung dieser Art von Verhandlungen erforderliche Fachwissen zu verfügen. Und die meisten Staaten haben bereits eine diplomatische Vertretung vor Ort.

Auch die neutrale Schweiz könnte ihre Erfahrung bei der Organisation diskreter Treffen zwischen Ländern und Gruppen mit unterschiedlichen Interessen nutzen.

Laut Souhail Belhadj Klaz könnten die für den Wiederaufbau des Landes notwendigen Mittel auch von Genf aus beschafft werden, denn dort seien die Geber am ehesten zu finden.

Bereits 2017 litten die Genfer Gespräche darunter, dass Russland mit Unterstützung Irans und der Türkei einen konkurrierenden Verhandlungsprozess in Astana, Kasachstan, einleitete. Dies hatte die Diskussionen am Ende des Sees nach und nach ihrer Substanz entleert. Wenn dieses Format noch aktiv ist, sollte es laut Professor auf die restliche internationale Gemeinschaft ausgeweitet werden, da es nur von Moskau, Ankara und Teheran unterstützt wird.

„Die Russen haben keinen wirklichen Handlungsspielraum mehr, ihr Schützling [Bachar el-Assad] verließ Syrien. Auch wenn mit der Türkei Garantien ausgehandelt wurden, unterliegen diese nun den Entscheidungen der neuen syrischen Führung, vor allem für ihre Militärstützpunkte“, betont Souhail Belhadj Klaz, der davon ausgeht, dass Russland keinen Einfluss auf künftige Verhandlungen haben wird. Zur Erinnerung: Russland ist seit 2015 militärisch in Syrien aktiv und verfügt dort über zwei strategische Stützpunkte – einen Marine- und einen Luftstützpunkt. „Die Russen sind eher daran interessiert, die Möbel zu retten, indem sie an den Verhandlungen teilnehmen“, fügt der Professor hinzu.

Zu lösende Punkte

Für Souhail Belhadj Klaz muss es bei künftigen Verhandlungen vor allem um die Machtorganisation in Syrien gehen.

Die Rebellengruppe HTS kontrolliert die Provinz Idlib, die Hauptstadt Damaskus und mehrere andere Großstädte im Westen Syriens. Aber große Teile des Territoriums stehen unter der Kontrolle anderer Oppositionsgruppen und -fraktionen. Im Nordosten des Landes kontrollieren kurdische Streitkräfte, die die größte ethnische Minderheit des Landes bilden, einen großen Teil des an die Türkei angrenzenden Landes. Ein Gebiet, in dem sich auch die Syrische Nationalarmee befindet, eine von Ankara unterstützte Rebellengruppe.

„Die Verhandlungen werden sich auf die Verfassung und insbesondere auf die zu übernehmende Regierungsform konzentrieren. Wir werden wahrscheinlich nicht über eine zentralisierte Regierung diskutieren, sondern eher über eine föderale oder regionale Regierung mit Provinzautonomie“, glaubt der Professor. Ihm zufolge ist dies eine Voraussetzung für jeden Dialog zwischen den verschiedenen Akteuren, die sich das syrische Territorium teilen.

„Außerdem wird es um die Frage der Vertretung ethnischer und religiöser Minderheiten gehen. Jede Vereinbarung muss den Schutz der christlichen und alawitischen Gemeinschaften gewährleisten“, fügt Souhail Belhadj Klaz hinzu. Die Frage des Abbaus des syrischen Sicherheitsapparats und der Übergangsjustiz wird auch für die Entscheidung über das Schicksal der ehemaligen Folterer des Assad-Regimes von zentraler Bedeutung sein. Auch die Sicherung und Vernichtung chemischer Waffen in Syrien muss auf der Agenda eines ohnehin schon langwierigen Prozesses stehen, der mehrere Verhandlungsrunden erfordert.

Auf die Frage, wann solche Gespräche beginnen könnten, wagt der Professor eine Prognose: „Sobald es möglich ist, im Januar.“

Text noch einmal gelesen und überprüft von Virginie Mangin