Was bedeutet das vom israelischen Parlament verabschiedete UNRWA-Verbot?

Am Montag, dem 28. Oktober, stimmte das israelische Parlament (Knesset) mit großer Mehrheit – 92 Ja-Stimmen, 10 Nein-Stimmen – für zwei Gesetze, die dem Hilfswerk der Vereinten Nationen für palästinensische Flüchtlinge (UNRWA) die Tätigkeit in Israel und israelischen Beamten die Kommunikation mit der Organisation verbieten , wodurch seine Arbeit in Gaza, im Westjordanland und in Ostjerusalem wirksam verhindert wird. Dieses Gesetz muss innerhalb von drei Monaten in Kraft treten.

Ein Großteil der internationalen Gemeinschaft, darunter die Schweiz, humanitäre Organisationen und die Vereinten Nationen (UN), verurteilten die Entscheidung und erinnerten an die Schlüsselrolle der Organisation bei der Bereitstellung von Hilfe für palästinensische Flüchtlinge, insbesondere im vom Krieg zerstörten Gazastreifen.

Warum dieses Verbot?

Israel ist seit jeher ein Gegner der UNRWA und glaubt, dass diese 1949 gegründete humanitäre Organisation, die weiterhin die Nachkommen der durch den Krieg von 1948 vertriebenen Palästinenser unterstützt, den israelisch-palästinensischen Konflikt fortsetzt, indem sie die Übertragung des Flüchtlingsstatus von einer Generation auf die nächste ermöglicht der nächste.

Seit Anfang des Jahres wirft die israelische Regierung der UNRWA eine Unterwanderung durch die Hamas vor und wirft mehreren Mitarbeitern der Agentur vor, an Hamas-Angriffen gegen Israel am 7. Oktober 2023 beteiligt gewesen zu sein. Anschuldigungen stammen von den Gesetzgebern, die diese Gesetze verfasst haben.

Eine interne UntersuchungExterner Link Der UN-Aufstand führte zur Entlassung von neun Mitarbeitern aufgrund ihrer möglichen Beteiligung an diesen Anschlägen. Eine weitere externe Untersuchung ergab keine wesentlichen Mängel hinsichtlich der Neutralität der Organisation.

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Welche Konsequenzen für UNRWA und humanitäre Hilfe?

Das sagte UN-Generalsekretär António Guterres auf der X-PlattformExterner Link dass „wenn sie angewendet würden, die Gesetze […] würde das UNRWA wahrscheinlich daran hindern, seine wesentliche Arbeit in den besetzten palästinensischen Gebieten fortzusetzen. Eine Beobachtung, die auch der Generalkommissar der UNRWA, der Schweizer Philippe Lazzarini, teilte, wonach „diese Gesetze das Leiden der Palästinenser nur verschlimmern werden, insbesondere in Gaza, wo die Menschen seit mehr als einem Jahr in der wahren Hölle leben“.

Das Verbot, auf israelischem Territorium zu operieren, bedroht direkt das UNRWA-Hauptquartier in Ostjerusalem, einem Teil der Stadt, der seit der Annexion im Jahr 1967 von Israel besetzt ist, sowie seine Aktivitäten im Flüchtlingslager Shuafat.

Das Kommunikationsverbot mit der Organisation gefährdet ihre Operationen im Westjordanland und im Gazastreifen, denn für den Transport und die Verteilung von Hilfsgütern in diesen beiden Gebieten ist die UNRWA verpflichtet, mit den Behörden und der israelischen Armee zusammenzuarbeiten, insbesondere für ihre Sicherheit. Nach der neuen Gesetzgebung stellt Israel den Mitarbeitern der Agentur jedoch nicht mehr die erforderlichen Arbeitserlaubnisse oder Visa zur Verfügung.

Interview am RTS-MikrofonExterner LinkJonathan Fowler, Sprecher des UNRWA, sagte, er sei „besorgt“ über die Zukunft, auch wenn die konkreten Konsequenzen schwer vorhersehbar seien, während man auf die Umsetzung dieser Texte in die Praxis warte.

„Wenn dieses Gesetz jedoch umgesetzt wird, könnte es unsere Operationen im Westjordanland, in Ostjerusalem und im Gazastreifen unterbrechen, wo wir das Rückgrat der internationalen humanitären Hilfe bilden“, fügte er hinzu.

Im Gazastreifen leben 9 von 10 PalästinensernExterner Link Nachdem viele Menschen nach mehr als einem Jahr verheerenden Krieges vertrieben wurden, ist UNRWA nach wie vor der wichtigste Geber humanitärer Hilfe, auf den andere Organisationen angewiesen sind. Die Agentur beschäftigt dort rund 13.000 Mitarbeiter. Darüber hinaus betreibt das Unternehmen zahlreiche Schulen und Gesundheitszentren im Westjordanland, in Jordanien, im Libanon und in Syrien.

swissinfo.ch / Kai Reusser & Abdelhafidh Abdeleli

Ist es möglich, UNRWA zu ersetzen?

Das sagte der israelische Ministerpräsident Benjamin NetanyahuExterner Link am 28. Oktober „bereit sein, mit zu arbeiten“. [ses] „Wir bitten unsere internationalen Partner, sicherzustellen, dass Israel weiterhin humanitäre Hilfe für Zivilisten in Gaza auf eine Weise ermöglicht, die die Sicherheit Israels nicht gefährdet“, oder über andere Organisationen.

António Guterres und Philippe Lazzarini sagen, die Agentur sei „unersetzlich“. Eine Botschaft, die von anderen humanitären Akteuren unterstützt wird, die regelmäßig als mögliche Ersatzpersonen genannt werden, darunter die Internationale Organisation für Migration (IOM).Externer Link. Im April teilte auch der Direktor des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK) mit TempExterner Link dass die Genfer Organisation „das nicht tut [reprendrait] nicht das Mandat der UNRWA“.

Interview am RTS-MikrofonExterner LinkJean-Daniel Ruch, ehemaliger Schweizer Botschafter in Israel (2016-2021), ist der Ansicht, dass es „im Notfall nicht realistisch“ sei, UNRWA durch einen anderen Akteur zu ersetzen, sei es privat oder bei den Vereinten Nationen. „Es scheint mir extrem schwierig zu sein. Denn um diese humanitäre Hilfe leisten zu können, sind Lieferantennetzwerke für den Kauf von Ausrüstung, Netzwerke für die Lieferung an die Gaza-Grenze, Lastwagen und ein Vertriebsnetzwerk innerhalb des Gazastreifens selbst durch ortskundige Personen erforderlich.“

Was sagt das Völkerrecht?

Die Chefs der Vereinten Nationen und des UNRWA sowie mehrere Staaten haben behauptet, dass die Abstimmung des israelischen Parlaments gegen internationales Recht verstößt.

Fuad Zarbiyev, Professor für internationales Recht am Graduate Institute of International and Development Studies (IHEID) in Genf, glaubt, dass es sich tatsächlich um eine „neue skandalöse Verletzung“ der Charta der Vereinten Nationen und des Völkerrechts durch Israel handelt.

Durch den Beitritt zu den Vereinten Nationen verpflichten sich die Staaten, ihr auf ihrem Territorium die für die Durchführung ihrer Aktivitäten erforderlichen Bedingungen zu bieten. Bedingungen, die in der UN-Charta sowie im Übereinkommen über die Vorrechte und Immunitäten der Vereinten Nationen festgelegt sind, zwei Verträge, zu deren Einhaltung sich Israel verpflichtet hat. „Die Entscheidung des israelischen Parlaments stellt einen schwerwiegenden und nicht zu rechtfertigenden Verstoß gegen diese Vereinbarungen dar“, fügt der Professor hinzu.

UNRWA arbeitet unter einem Mandat der Generalversammlung, einem UN-Gremium, in dem alle Mitgliedsstaaten vertreten sind. Laut Fuad Zarbiyev kann Israel weder die Aktivitäten dieser Agentur auf seinem Territorium rechtlich einseitig verbieten noch die notwendigen Kontakte zwischen seinen Behörden und der Organisation verbieten.

„Die UN dürfen sich nicht auf den guten Willen der israelischen Behörden verlassen. Es geht um völkerrechtliche Verpflichtungen. „Solange Israel nicht aus den Vereinten Nationen austritt, wird es für das Land schwierig sein, zu behaupten, dass diese Entscheidung rechtlich gerechtfertigt ist“, sagte er.

Der UNRWA-Chef Philippe Lazzarini aus der Schweiz sagte, die Gesetzgebung werde „das Leid der Palästinenser verschlimmern“ und drohe „unseren gemeinsamen multilateralen Mechanismus zu schwächen“.

Keystone / Salvatore Di Nolfi

Was können die UN und die internationale Gemeinschaft tun?

Am 29. Oktober schickte António Guterres einen BriefExterner Link an den Präsidenten der Generalversammlung, in dem er auf die Möglichkeit hinweist, dass eine „Situation besteht, in der zwischen den Vereinten Nationen und Israel ein Streit unter anderem über die Auslegung oder Anwendung des Übereinkommens über die Vorrechte und Immunitäten der Vereinten Nationen entstanden ist.“

Laut Fuad Zarbiyev bedeutet dies zwischen den Zeilen, dass er die Mitglieder dieses Gremiums dazu auffordert, den Internationalen Gerichtshof (IGH), das höchste gerichtliche Gremium der Vereinten Nationen, zu bitten, ein „Gutachten“ zu dem möglichen Streit zu erstellen, der ausbricht Israel gegen die UN in diesem Punkt.

„Nach den Bestimmungen des Übereinkommens muss dieses Gutachten von den Parteien als verbindlich anerkannt werden“, erklärt er. Wenn der Internationale Gerichtshof (IGH) feststellt, dass Israel das Gesetz nicht respektiert, „wird dies seine Legitimität weiter untergraben“. Er fügte hinzu: „Es ist eine Sache, wenn die Generalversammlung oder der Generalsekretär erklären, dass dies eine Verletzung des Völkerrechts ist.“ Aber es ist eine ganz andere Sache, wenn diese Meinung vom wichtigsten Rechtsorgan der UNO kommt.“

Wenn der Internationale Gerichtshof entscheidet, dass das Völkerrecht es Israel nicht erlaubt, die UNRWA zu verbieten, dann kann der Sicherheitsrat oder die Generalversammlung auf dieser Grundlage handeln. Ihre Maßnahmen könnten von einer entschiedenen Resolution zur Verurteilung Israels bis hin zur Entscheidung, bestimmte Rechte zu entziehen, oder sogar der Verhängung von Sanktionen oder dem Ausschluss Israels aus der UNO reichen, eine Option, die jedoch nicht realistisch ist. Internationaler Druck könnte Einfluss darauf haben, wie Israel diese Gesetze umsetzt.

Welche Konsequenzen für die UN?

Philippe Lazzarini glaubt, dass die Entscheidung des israelischen Parlaments einen „gefährlichen Präzedenzfall“ schafft und „unseren gemeinsamen multilateralen Mechanismus zu schwächen“ droht.

Richard Gowan, Direktor der Vereinten Nationen im Think Tank Crisis Group in New York, relativiert diese Beobachtung jedoch. „Die Vorstellung, dass dies eine beispiellose Situation und ein gefährlicher Präzedenzfall für die Vereinten Nationen ist, ist übertrieben.“

Es ist nicht das erste Mal, dass sich ein Staat gegen UN-Aktivitäten auf seinem Territorium stellt. Die malische Regierung, die nach einem Staatsstreich im Jahr 2021 die Macht übernahm, hatte beispielsweise die UN-Friedensmission in Mali kritisiert und ihr operative Einschränkungen auferlegt, bevor sie beim Sicherheitsrat des Rates ihren Rückzug erwirkte.

„Aber es ist wahr, dass es ungewöhnlich ist, dass ein Land die Tätigkeit einer UN-Agentur auf diese Weise de facto verbietet“, präzisiert der Experte.

Wenn Israel die Entscheidungen der UN-Gremien ignoriere, „sendet das ein sehr starkes Signal, dass wir die UN nach unserem Wunsch zum Austritt drängen können“, fügt er hinzu. „Und wenn Israel es tut, werden andere denken, dass sie es auch schaffen können.“

Textkorrektur gelesen und überprüft von Imogen Foulkes/livm/ptur