Der ehemalige Präfekt Patrick Stefanini wurde zum Sonderbeauftragten von Bruno Retailleau für Einwanderung ernannt. „Diese Ernennung ist Teil des festen Willens des Innenministers, sich für eine bessere Kontrolle der Migrationsströme und eine Stärkung der Sicherheit der Franzosen einzusetzen“, erklärte das Ministerium in einer Pressemitteilung. Der ehemalige Kampagnenleiter von François Fillon und Valérie Pécresse spricht mit Paris Match und enthüllt seinen Fahrplan.
Paris-Spiel. Was vertraut Ihnen Bruno Retailleau als Sonderbeauftragter des Innenministers an?
Patrick Stefanini. Dieses Missionsschreiben ist Teil dessen, was ich als Rückeroberung der Souveränität Frankreichs in Fragen der Migrationspolitik bezeichnen würde. Seit seiner Tätigkeit im Innenministerium hat Bruno Retailleau der Migrationsfrage absolute Priorität eingeräumt. Es ist lange her, seit das passiert ist. Wir können auf Nicolas Sarkozy und Brice Hortefeux zurückgreifen. Mein Auftrag konzentriert sich insbesondere auf zwei Aspekte: Einerseits die Rückübernahme von Menschen in einer irregulären Situation und andererseits die Verhinderung von Ausreisen.
Mehr als 90 % der tatsächlichen Rückübernahmen erfolgen in Ländern, mit denen Frankreich Abkommen unterzeichnet hat. Heutzutage bestehen die Hauptschwierigkeiten bei der Anwendung in der Identifizierung illegaler Einwanderer. Eine in Frankreich festgenommene Person kann eine falsche Identität angeben oder behaupten, einer anderen Nationalität anzugehören. Manche Menschen haben sogar Dutzende verschiedener Identitäten angesammelt. Dies erklärt einige der Schwierigkeiten, auf die man insbesondere mit den Maghreb-Ländern stößt.
Welche konkreten Lösungsansätze kommen heute in Betracht, um die Identifizierung zu vereinfachen?
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Die erste Lösung besteht darin, biometrische Dateien zu erstellen und Fingerabdrücke oder andere Identifizierungsmittel zu verallgemeinern. Dies wird einer der Beiträge der im Rahmen des Europäischen Pakts verabschiedeten „Filter“-Verordnung sein. Dies setzt jedoch voraus, dass auch die Herkunftsländer über solche Stützpunkte verfügen.
Was sind die Hauptziele Ihrer Mission?
Es besteht aus zwei Hauptkomponenten: der Ausweitung und Stärkung der Rückübernahmeabkommen. Das bedeutet, dass neue Abkommen ausgehandelt oder bestehende verbessert werden müssen, um sie einsatzfähiger zu machen. Beispielsweise müssen bestimmte Abkommen aktualisiert oder durch neue Klauseln ergänzt werden, etwa solche über Drittstaatsangehörige gemäß den Bestimmungen des Chicagoer Abkommens. Wenn eine Person in einer irregulären Situation ein Land durchquert, bevor sie in Frankreich ankommt, müssen wir in der Lage sein, sie in dieses Land abzuschieben, wenn eine Rückkehr in das Herkunftsland unmöglich ist, weil sich in diesem Land Krieg befindet oder der Ausländer ein Risiko für sich selbst eingeht Leben. Bruno Retailleau beispielsweise hat ein Abkommen mit Kasachstan unterzeichnet, damit dieses Land illegale Einwanderer, die durch sein Hoheitsgebiet gereist sind, zurücknehmen kann. Wir müssen auch die Zusammenarbeit mit dem Vereinigten Königreich verbessern: Dazu gehört unser Engagement in der französisch-britischen Arbeitsgruppe „Upstream“, die sich zum Ziel gesetzt hat, Abwanderungen aus Herkunftsländern zu verhindern. Dabei geht es darum, in den Herkunftsländern einzugreifen, um Migranten davon abzuhalten, in Calais zu landen. Dazu können Entwicklungsprogramme, Informationskampagnen oder sogar eine Verschärfung der Kontrollen gehören.
Die Priorität besteht darin, einen Dialog aufzubauen und präzisere und operativere Vereinbarungen vorzuschlagen
Welche Länder sind die vorrangigen Ziele dieser Mission?
Zusätzlich zu den traditionellen Ländern, mit denen Abkommen aktualisiert werden müssen, werden im Missionsschreiben vier vorrangige geografische Gebiete genannt: Zentralasien, der Nahe und Mittlere Osten, das Horn von Afrika mit Ländern wie Somalia und das südliche Afrika. Neue Länder, die zuvor nicht identifiziert wurden, sind nun Ausgangspunkte für Ausländer. Auf diese Weise kommen nicht nur Komoren nach Mayotte, sondern auch Staatsangehörige südafrikanischer Länder, mit denen wir kein Abkommen haben.
Wie wollen Sie mit der Zurückhaltung bestimmter Länder bei der Zusammenarbeit oder der Anwendung von Rückübernahmeabkommen umgehen?
Von sofortigen Sanktionen ist zum jetzigen Zeitpunkt keine Rede. Die Priorität besteht darin, einen Dialog aufzubauen und präzisere und operativere Vereinbarungen vorzuschlagen. Das Darmanin-Gesetz sieht jedoch die Möglichkeit vor, Visa für Staatsangehörige von Ländern zu reduzieren oder auszusetzen, die sich weigern, bei Rückübernahmen zu kooperieren. Diese Option bleibt bestehen, auch wenn sie nicht systematisch umgesetzt wird und gezielt eingesetzt werden kann.
Haben Sie im Rahmen dieser Mission quantifizierte Ziele?
Zum jetzigen Zeitpunkt enthält das Auftragsschreiben, das ich erhalten habe, keine genauen numerischen Ziele. Allerdings ist es offensichtlich, dass die Regierung konkrete Ergebnisse anstrebt, insbesondere eine Erhöhung der Ausführungsrate der Verpflichtungen zum Verlassen des französischen Territoriums (OQTF). Heute ist diese Quote immer noch zu niedrig, auch wenn das Darmanin-Gesetz und der geplante Bau neuer Haftanstalten Fortschritte ermöglicht haben.
Glauben Sie, dass die Vereinbarungen von Le Touquet in diesem Zusammenhang in Frage gestellt werden könnten?
Nein, dies ist im Missionsschreiben nicht vorgesehen. Die Vereinbarungen von Le Touquet betreffen die Kontrolle regelmäßiger Verbindungen: Ihre Kündigung würde diese Kontrollen erschweren, ohne die Probleme der unregelmäßigen Überquerung des Kanals zu lösen. Meine Mission konzentriert sich ausschließlich auf die Steuerung von Migrationsströmen sowie Rückübernahmen und -kanälen.
Warum wurden Sie Ihrer Meinung nach für diese Mission ausgewählt?
Wahrscheinlich aufgrund meiner Erfahrung zu diesen Themen. Ich habe mich im Laufe meiner Karriere mehrmals mit Migrationsthemen beschäftigt, insbesondere als Generalsekretär des Einwanderungsministeriums. Ich war in der Vergangenheit auch an der Aushandlung zahlreicher Rückübernahmeabkommen beteiligt. Mein gemischtes Profil, sowohl administrativ als auch politisch, passt gut zum Charakter dieser Mission.
Glauben Sie, dass diese Mission wirklich etwas verändern kann? Gibt es nicht eine Zwangsläufigkeit, die mit der illegalen Einwanderung verbunden ist?
Absolut nicht. Auf dem Spiel steht die Fähigkeit Frankreichs, einen Teil seiner Souveränität in Migrationsfragen zurückzugewinnen. Dies erfordert konkrete Vereinbarungen, Gesetzesreformen und Maßnahmen vor Ort. Nichts ist tödlich. Die jüngste Geschichte zeigt, dass es Ländern wie Griechenland nach der Überforderung im Jahr 2015 dank wirksamer Maßnahmen – insbesondere der Aufnahme- und Asylbearbeitungszentren auf der Insel Lesbos – gelang, die Kontrolle über ihre Grenzen zurückzugewinnen. Wir müssen uns jedoch darüber im Klaren sein, dass jeder europäische Staat für die Kontrolle seiner Außengrenzen für sich selbst, aber auch für die anderen Mitglieder verantwortlich ist. Und der Kampf gegen illegale Einwanderung ist ein Kampf, der immer wieder von vorne beginnt.
Wie beurteilen Sie die von Giorgia Meloni in Italien erzielten Ergebnisse, die die illegale Einwanderung verringert haben?
Giorgia Meloni lässt sich von Methoden inspirieren, die bereits in anderen europäischen Ländern wie Spanien oder sogar Frankreich aus den Jahren 2004 oder 2007 umgesetzt wurden. Beispielsweise hatte Spanien 2004 Abkommen mit Mauretanien oder Senegal zur Begrenzung der Ankünfte unterzeichnet.
Allerdings bleibe ich in bestimmten Aspekten vorsichtig. Die vollständige Auslagerung der Steuerung der Migrationsströme in Drittländer, wie es im Fall Tunesiens oder Albaniens der Fall ist, wirft Fragen der Souveränität auf und kann das eigene Land finanzieller oder migrationsbedingter Erpressung aussetzen. Die Kontrolle der Außen- und insbesondere der Seegrenzen der Europäischen Union ist eine schwierige Aufgabe. Natürlich ist eine Zusammenarbeit mit den Transitländern erforderlich, von denen aus die Mittelmeerüberfahrten starten, aber dies ersetzt nicht die tatsächliche Kontrolle der Außengrenzen.
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