Soziale Sicherheit, politische Krise… Was passiert, wenn nicht darüber abgestimmt wird?

An diesem Montag, dem 2. Dezember 2024, wird der Gesetzentwurf zur Finanzierung der sozialen Sicherheit (PLFSS) der Nationalversammlung vorgelegt. Und Michel Barnier ist mehr denn je durch einen Misstrauensantrag bedroht, der gemeinsam von der Linken und der Rassemblement National angenommen wurde und gleichbedeutend mit Matignons Abgang ist. Aus diesem Grund könnte man versucht sein, Artikel 49.3 auszulösen, um den Text ohne Abstimmung anzunehmen. „Die RN wird den Mechanismus des Misstrauensvotums aktivieren, es sei denn, es ereignet sich in letzter Minute ein Wunder“, erklärte der Präsident der National Rally, Jordan Bardella, heute Morgen am Mikrofon von RMC.

Zur Erinnerung: Der Gesetzentwurf zur Finanzierung der sozialen Sicherheit (PLFSS), der diesen Montag im Parlament geprüft wurde, und der Gesetzentwurf zur Finanzierung (PLF) sind zwei verschiedene Dinge. Werden beide Projekte gleichzeitig vorgestellt, unterscheiden sie sich in ihrer Natur. Während der PLF den Staatshaushalt für das kommende Jahr festlegt (Ausgaben und Einnahmen), zielt der PLFSS darauf ab, die Sozial- und Gesundheitsausgaben sowie die Einnahmen der Sozialversicherung zu kontrollieren. Die Erstellung dieses PLFSS fällt in die Zuständigkeit der Regierung.

Misstrauensantrag, Ablehnung, 49-3, Abstimmung … Optionen auf dem Tisch

Ein Szenario könnte den Premierminister blockieren, wenn er 49,3 aktivieren möchte: die Abstimmung über einen Ablehnungsantrag (initiiert von der PS) durch den Rest der Opposition. Ein Antrag auf vorherige Ablehnung, der diesen Montag um 15 Uhr geprüft wird, wird auf jeden Fall von den Sozialisten eingereicht, wie der PS-Abgeordnete Jérôme Guedj an diesem Sonntag ankündigte. Die Annahme eines Ablehnungsantrags führt zur Ablehnung des Textes. Dies würde es Michel Barnier ermöglichen, von einer zusätzlichen Frist zu profitieren, während der Text im parlamentarischen Pendelverkehr zurückkehrt. Bitte beachten Sie, dass die Frist für die Prüfung des Textes Donnerstag, der 5. Dezember ist. Ohne die Möglichkeit, 49.3 zu ziehen, könnte Michel Barnier hier versucht sein, den Haushaltstext per Verordnung zu verabschieden (wie unten erläutert). Jérôme Guedj seinerseits plädiert gegenüber BFMTV für eine „neue Lesart und die Möglichkeit von Verhandlungen“. Wenn der Ablehnungsantrag nicht angenommen wird, könnten im Plenarsaal Debatten über den Text des PLFSS beginnen.

Wenn umgekehrt 49,3 laut BFMTV an diesem Montag, dem 2. Dezember, möglicherweise gegen „18 Uhr“ von Michel Barnier ausgelöst wird, wird ein Misstrauensantrag eingereicht. Wenn die Kräfte der Neuen Volksfront und der Rassemblement National dafür stimmen, wird die Regierung stürzen. Was auch immer geschieht, ein möglicher Misstrauensantrag wird erst ab Mittwoch, dem 4. Dezember (48 Stunden nach seiner Einreichung) geprüft und diskutiert. Sollte es später angenommen werden, müsste der Premierminister zurücktreten und Emmanuel Macron wäre gezwungen, es zu akzeptieren. Da der Präsident die Nationalversammlung nicht weniger als ein Jahr nach einer früheren Auflösung auflösen kann, können keine neuen Parlamentswahlen organisiert werden. Das Problem für das Land wäre daher: Wie soll eine neue Regierung gebildet werden, die einen Haushalt darstellt, und aus wem wird sie bestehen? Eine Situation, die zu einem echten politischen und wirtschaftlichen Chaos führen könnte.

Sollte Michel Barnier gestürzt werden, wäre das Schicksal des Haushalts gelinde gesagt ungewiss, was Justizminister Didier Migaud große Sorgen bereiten würde: „Die Folgen könnten für das Land sehr schwerwiegend sein (…) Das ist „Das Fehlen eines Haushalts, das Fehlen eines Finanzgesetzes oder die Abhängigkeit von den Einnahmen für 2024, also ein hohes Defizit, eine Aktualisierung, die nicht erfolgt“, warnte der Justizminister am 25. November auf France 2. Sonst sagte, es wäre ein Status quo in Bezug auf den Haushalt 2024. Die Regierung erwartete kürzlich ein öffentliches Defizit von 6,1 % des BIP, ein Ziel, das weit von dem ursprünglichen Ziel von 4,4 % des BIP oder dem vom letzten Frühjahr entfernt ist (5.1). %).

Wenn der Premierminister hingegen beschließt, die Parlamentarier abstimmen zu lassen – ohne 49,3 zu verwenden –, ergeben sich zwei Optionen. Entweder wird das PLFSS angenommen oder es wird von der Nationalversammlung abgelehnt. Der Moment, wenn er möchte, den Haushalt durch Verordnungen festzulegen. „Das könnte intelligent sein. Es würde eine Abstimmung über den Haushalt und eine Ablehnung geben und wir würden auf den Senatstext zurückkommen. Und nach 50 Tagen Debatte (für das PLFSS) können wir diesen Haushalt per Verordnung anwenden, und das passiert.“ Woche”, gibt Benjamin Morel, Politikwissenschaftler und Dozent für öffentliches Recht, auf RMC an.

Sondergesetze und Verordnungen, wie funktioniert das?

Artikel 45 des Organgesetzes über Finanzgesetze (LOLF) erlaubt es dem Land, ohne Regierung und ohne verabschiedeten Haushalt zu operieren. Dieser „Joker“ basiert auf einem „Sondergesetzentwurf, der es ermächtigt, bestehende Steuern einzutreiben“, bis zur Abstimmung über einen nächsten Finanzentwurf Anfang nächsten Jahres. Mit anderen Worten, indem wir den Haushalt 2024 weiterhin anwenden.

Bitte beachten Sie: Wenn die Verhandlungen zur Verabschiedung des Finanzgesetzes (PLF) 70 Tage überschreiten, „können die Bestimmungen des Finanzgesetzes durch Verordnung in Kraft gesetzt werden“, heißt es in Artikel 47 des Grundgesetzes. Dies ist die letzte Verfassungshypothese. LCP erinnert daran, dass das Ende der verfassungsmäßigen Frist dieses Jahr auf den 21. Dezember 2024 festgelegt ist. Diese Verordnung wurde nie angewendet. Andererseits würde ein solches Ergebnis einem Misstrauensantrag nichts entgegensetzen. Würde die Zensur verabschiedet, hätte das Land zwar einen Haushalt, aber keine Regierung mehr.

Eine technische Regierung? Die 3 Optionen für nach Barnier

Welche Lösungen stehen Emmanuel Macron zur Verfügung, um Kontinuität zu gewährleisten? Erstens könnte das Staatsoberhaupt beschließen, eine Expertenregierung namens „technisch“ zu ernennen. Diese Regierung würde aus hochrangigen Beamten und/oder Spezialisten auf ihrem Gebiet bestehen. Der Name Thierry Beaudet, Präsident des Wirtschafts- und Sozialumweltrats, war schon seit einiger Zeit im Umlauf, um Gabriel Attal zu ersetzen. Ohne große Reformambitionen auf politischer Ebene würde eine technische Regierung eine überparteiliche Führung des Landes in einem äußerst instabilen Klima in der Nationalversammlung ermöglichen.

Emmanuel Macron könnte sich auch für die Linke an der Macht entscheiden. Aber auch hier kommt das Problem von der Linken selbst. Auch wenn die Neue Volksfront die letzten vorgezogenen Parlamentswahlen gewonnen hat, war es der Allianz nie gelungen, eine starke Persönlichkeit hervorzubringen, die sie dem Staatsoberhaupt für das Amt des Premierministers vorschlagen könnte. Der Name Lucie Castets wurde vom Präsidenten schnell abgetan. Darüber hinaus sind die Beziehungen zwischen Jean-Luc Mélenchon und der Sozialistischen Partei gelinde gesagt angespannt. „Die PS sucht nach Verbündeten. Aber sie wird ohne LFI auskommen“, erklärte der rebellische Anführer auf BFMTV nach den jüngsten Aussagen zweier großer sozialistischer Fische in den Medien an diesem Wochenende: der Abgeordnetenchef Boris Vallaud und der Bürgermeister von Saint-Ouen, Karim Bouamrane. Die erste Stadt wolle „den Faden wieder aufnehmen“ dessen, was „die NFP-Gruppen“ „Mitte August begonnen haben“, sagte er an diesem Sonntag bei France Inter. Ein Affront für Jean-Luc Mélenchon: „ Alarm. Die PS ist dabei, eine neue gemeinsame Basis mit anderen anstelle der Neuen Volksfront zu organisieren.“ Ein fast offener Krieg, der Emmanuel Macron nicht beruhigen dürfte, wenn dieser über die Idee nachgedacht hätte, auch wenn es nur ein paar Sekunden waren , einen neuen linken Premierminister zu ernennen.

Sollte Michel Barnier gestürzt werden, könnte der Präsident der Republik ihn direkt wieder zum Matignon ernennen. Ein Manöver, das nur einmal beim einzigen Misstrauensantrag der Fünften Republik im Jahr 1962 angewendet wurde. Damals hatte Charles de Gaulle Georges Pompidou erneut zum Regierungschef ernannt. Wenn eine solche Entscheidung technisch möglich ist, verstößt sie gegen den Geist der französischen Verfassung. Zur Erinnerung: Eine „zurücktretende Regierung“ kann aktuelle Angelegenheiten auch um mehrere Wochen oder sogar einige Monate verschieben, bevor ein neues Regierungsteam ernannt wird. Ein letztes Szenario – das in den Kolumnen bestimmter Medien wieder auf den Tisch kommt – ist ganz einfach der Rücktritt von Staatsoberhaupt Emmanuel Macron.