Der 23. April ist Welttag des Buches und des Urheberrechts. In Kanada fordern Verlegerverbände seit langem eine Überprüfung des Urheberrechtsgesetzes. Der beunruhigende Punkt: Eine im Zuge der Gesetzesreform im Jahr 2012 hinzugefügte Ausnahmeregelung, die Bildungseinrichtungen im Rahmen der Vervielfältigung zu Bildungszwecken von der Ausnahme ausnimmt.
„Wir fordern seit Jahren von der Bundesregierung, diesem Verstoß ein Ende zu setzen faire Nutzung für Bildungszweckeweil wir in den letzten zehn Jahren einen Umsatzverlust verzeichnen, den die Canadian Publishers Association (ACE) auf 20 Millionen US-Dollar schätzt“, erklärt Stéphane Cormier, Präsident der Regroupement des éditions franco-canadiens (REFC).
Diese Verluste sind auf den Rückzug von Bildungseinrichtungen zurückzuführen, so verschiedene Organisationen, darunter die REFC und die National Association of Book Publishers (ANEL) sowie die Verwaltungsgesellschaften Copibec und Access Copyright, die sich in ihrer Kommunikation gegenüber der Regierung einig sind .
Nuancen Quebec-Kanada
Auch wenn die Buchbranche in dieser Angelegenheit mit einer Stimme spricht, sind die Auswirkungen der fairen Nutzung für Bildungszwecke je nach Sprache und Provinz des jeweiligen Verlags unterschiedlich.
Die in Quebec tätige Verwaltungsgesellschaft Copibec profitierte von einer größeren Solidarität der Bildungseinrichtungen als ihr Pendant für den Rest Kanadas, Access Copyright.
Stéphane Cormier rekontextualisiert: „Als die konservative Regierung 2012 das Urheberrechtsgesetz änderte, entschieden sich die Institutionen in Quebec mit überwältigender Mehrheit dafür, mit Copibec fortzufahren. Und in Quebec beobachteten wir viel weniger Verluste für die Umwelt. Während in allen anderen kanadischen Provinzen die durch Access Copyright eingenommenen und weiterverteilten Lizenzgebühren enorm zurückgegangen sind, weil die Universitäten größtenteils ihre eigenen Einziehungsmechanismen eingeführt haben. »
Diese Solidarität mehrerer Institutionen in Quebec hat es ermöglicht, die Auswirkungen für französisch-kanadische Verlage abzumildern, da ein Teil ihrer Verkäufe in Quebec erfolgt. Stéphane Cormier bemerkt den Unterschied leicht, da er auch Co-Direktor von Prize de parole ist. Der französisch-ontarische Verlag macht fast die Hälfte seines Umsatzes in der Provinz La Belle.
Für andere, wie Éditions du Blé, waren die Folgen jedoch dramatisch. Das französisch-manitobanische Haus stellte die Produktion von Schulbüchern ein, nachdem es im ersten Jahr nach der Gesetzesrevision von 2012 drastische Einnahmeverluste erlitten hatte.
„Wenn wir unsere eigenen Inhalte erstellen, wissen wir, wovon wir sprechen, wir wissen, wie wir Werke, Kultur und Wissen präsentieren. Die gesetzliche Ausnahme gefährdet unsere Fähigkeit, Inhalte zu Hause zu produzieren“, beklagt Stéphane Cormier.
Selbst in Quebec war zwischen 2012 und 2017 ein Rückgang der Lizenzgebühren aus dem Bildungssektor um 23 % zu beobachten, und Copibec hätte Schwierigkeiten, bestimmte Lizenzen zu erneuern.
Auch politische Empfehlungen
Im Jahr 2019 schlug ein Bericht des Ständigen Ausschusses für Industrie und Technologie zusammen mit dem Ständigen Ausschuss für kanadisches Kulturerbe bereits eine Überarbeitung des Gesetzes vor.
Im November 2023 wurde die Idee erneut in einem Bericht festgehalten, diesmal vom Ständigen Ausschuss für Wissenschaft und Forschung. Empfehlung 10 des Berichts mit dem Titel Unterstützung bei der Kommerzialisierung geistigen Eigentumsfordert, „dass die kanadische Regierung das Urheberrechtsgesetz überprüft, um eine angemessene Vergütung für Urheber kanadischer Inhalte zu prüfen, insbesondere im Zusammenhang mit Schulungsmaterialien.“
In der Antwort der Regierung auf diesen Bericht vom November gab es keine Versprechungen: „Die Regierung setzt sich dafür ein, dass das Gesetz alle Urheber und Urheberrechtsinhaber schützt.“ Dazu gehört eine nachhaltige Verlagsbranche, einschließlich einer fairen Vergütung für Urheber und Urheberrechtsinhaber, sowie ein innovativer moderner Marktplatz, der Urheber und Urheberrechtsnutzer effektiv bedienen kann. »
Dieselbe Antwort bezieht sich auch auf den Bericht aus dem Jahr 2019: „Zur Frage der Vergütung von Lehrmaterialien ergab die erste parlamentarische Überprüfung des Urheberrechts unterschiedliche Empfehlungen“, heißt es in der Regierung.
Was die Regierung tut
Im Wahlkampf 2021 versprachen die Liberalen von Justin Trudeau, das Budget des Canada Book Fund (CLF) um 50 % zu erhöhen. Der am 16. April vorgelegte Bundeshaushalt sieht stattdessen eine vorübergehende Erhöhung um 10 Millionen US-Dollar über einen Zeitraum von drei Jahren vor, was laut REFC nicht ausreicht.
Das kanadische Ministerium für Innovation, Wissenschaft und Industrie scheint sich mehr mit Fragen des geistigen Eigentums im Zusammenhang mit dem Aufstieg der generativen künstlichen Intelligenz (KI) zu befassen. Er leitete außerdem eine öffentliche Konsultation zu diesem Thema ein, die am 15. Januar 2024 endete.
ANEL hat im Rahmen dieser Konsultation einen Schriftsatz vorgelegt, in dem unter anderem verlangt wird, dass KI-Systeme die urheberrechtlich geschützten Inhalte, die in ihren Algorithmen verwendet werden, ausdrücklich erwähnen.
„Kanada darf vor allem keine Ausnahmen oder Befreiungen in das Urheberrechtsgesetz einführen, die die Vervielfältigung oder anderweitige Aneignung von geschützten Werken ohne Genehmigung erlauben, um generative KI zu erleichtern, sei es ihre Entstehung, ihre Verwertung oder die daraus resultierenden Produkte und Dienstleistungen.“ . Stattdessen sollte Kanada den aufstrebenden Markt für Text- und Data-Mining-Lizenzen (FTD) fördern, indem es Entwickler von KI-Systemen dazu verpflichtet, Aufzeichnungen zu führen und urheberrechtlich geschützte Inhalte offenzulegen, die für das Training ihrer Systeme verwendet werden. »
Der Schriftsatz erinnert auch an die Forderung der Buchgemeinschaft, das Urheberrechtsgesetz und die Ausnahme für die faire Nutzung zu Bildungszwecken zu ändern. „Kanadische Buchrechtsinhaber brauchen dringend einen Regulierungsrahmen, der ihre Schöpfung, ihre Innovation, ihre Investitionen und ihre Arbeit besser schützt.“ Kanada muss sich beeilen, das Urheberrechtsgesetz zu verbessern, um zu verhindern, dass ihnen in bestimmten Bildungseinrichtungen auf ungerechtfertigte Weise das legitime Einkommen aus der Nutzung von Werken vorenthalten wird. »
Betrifft das von der Buchbranche hervorgehobene Problem insbesondere pädagogische Handbücher, stellt sich bei allen Formen der Literatur die Frage des Urheberrechts. Anlässlich des Welttags des Buches und des Urheberrechts beauftragte die Association of Authors of French Ontario (AAOF) Gabriel Osson, das jährliche „Franco-Ontarien-Wort“ zu schreiben. Der Autor von Stimme des Weges und D’Hubert, der Restavèkschließt seinen Text so ab:
„Dieser Tag ist eine besondere Gelegenheit, die Vitalität der frankophonen Literatur in Ontario zu feiern, den Dialog zwischen Interessenvertretern der Buchbranche zu stärken und die frankophone Kultur zu fördern und gleichzeitig eine gerechte Verteilung der Einnahmen aus unseren literarischen Werken sicherzustellen. »
Das Urheberrechtsgesetz soll alle fünf Jahre von einem Ausschuss des kanadischen Senats, des Unterhauses oder beider Kammern gemeinsam überprüft werden.
