Im Falle der Annahme eines Misstrauensantrags würden der Premierminister und seine Regierung stürzen. Dabei stünde Frankreich ohne Budget für 2025 da. Mehrere politische, aber auch haushaltspolitische Optionen stünden dann auf dem Tisch und würden eine Zeit der Unsicherheit einläuten.
Seit mehreren Tagen warnt die Regierung vor einer Zensur durch die Regierung von Michel Barnier im Dezember. „Es wird wahrscheinlich einen ziemlich schweren Sturm geben“, drohte der Premierminister selbst an diesem Dienstagabend auf TF1.
Das Gleiche gilt für Maud Bregeon, die Sprecherin der Regierung, die befürchtet, dass Frankreich „an die Wand geschickt“ wird. Dramatisierung oder echte Besorgnis: Was würde passieren, wenn der Haushalt der Barnier-Regierung abgelehnt würde?
Die Folgen für den Haushalt 2025 und das politische Leben
Die erste Sorge der Exekutive: die Zukunft des Staatshaushalts für das nächste Jahr. Der Text soll am 18. Dezember an die Nationalversammlung zurückgeschickt werden. Zu diesem Zeitpunkt sollte Michel Barnier „wahrscheinlich“ die Patrone von 49.3 aktivieren, diesem Artikel der Verfassung, der die Annahme eines Textes ohne Abstimmung ermöglicht.
Ein Misstrauensantrag sollte dann unmittelbar vor der Debatte voraussichtlich am 20. Dezember eingereicht werden. Wenn man die Stimmen der National Rally und der Linken addiert, gibt es 320 Abgeordnete, die die Regierung stürzen können, deutlich mehr als die benötigten 289 Stimmen.
De facto stünde Frankreich dann ohne Haushalt da. Dies wäre eine Premiere seit Beginn der Fünften Republik. Um hier Abhilfe zu schaffen, liegen mehrere Hypothesen auf dem Tisch.
• Erste Option: die Abstimmung über ein „Sondergesetz“
Die zurücktretende Regierung wird sich um die aktuellen Angelegenheiten kümmern müssen, wie es jene von Gabriel Attal in diesem Sommer getan hat. Er könnte dann den Senat und die Versammlung bitten, ein spezielles Finanzgesetz zu verabschieden.
Artikel 45 des Finanzgesetzes erlaubt der Regierung, „dringend die Genehmigung des Parlaments zur Erhebung von Steuern zu beantragen“.. Diese Bestimmung erlaubt auch „durch Verordnung Gutschriften in Höhe des Vorjahresbetrags für als wesentlich erachtete Leistungen, die das Funktionieren des Staates ermöglichen“.
Ganz konkret würden die verschiedenen Posten des Staatshaushalts alle Mittel erhalten, um beispielsweise die Zahlung von Beamtengehältern zu ermöglichen.
Auch der letztjährige Haushalt würde auf den nächsten Euro umgerechnet und könne keine neuen Steuern schaffen. Verlassen Sie daher mehrere von Michel Barnier gewünschte Bestimmungen wie die Besteuerung der Reichsten oder die Erhöhung der Stromsteuern.
„Das Finanzgesetz 2024 wird erneut verabschiedet“, übersetzte Marine Le Pen am Montag, als sie ihr Treffen mit Matignon verließ.
Weisen Sie dann das Parlament an, eine neue Einigung über den Haushalt 2025 zu erzielen. In der Zwischenzeit würde das Sonderfinanzgesetz den Haushalt in zwölf Raten aufteilen, eine pro Monat. Dieses Gerät wurde jahrelang unter der Dritten Republik verwendet.
Beseitigen Sie daher das Risiko eines „Shutdowns“, der sich auf eine Situation der Haushaltsblockade bezieht, die die Arbeit der Verwaltungen und die Bezahlung von Beamten in den Vereinigten Staaten verhindert und von einigen in Macronia geschworen wird.
• Zweite Option: die Anwendung von Artikel 47 der Verfassung
Eine weitere Möglichkeit für die zurücktretende Regierung: sich auf Artikel 47 der Verfassung zu berufen. Diese Bestimmung ermöglicht die Verabschiedung des Haushalts per Verordnung, wenn das Parlament nicht innerhalb von 70 Tagen einen Beschluss gefasst hat.. Diese Frist entspricht für den Staatshaushalt dem 21. Dezember um Mitternacht.
Problem: Michel Barnier hat alle Chancen, am 20. Dezember gestürzt zu werden. Kann eine zurücktretende Regierung in diesem Szenario von diesen Anordnungen im Ministerrat Gebrauch machen? Die Frage spaltet die Konstitutionalisten, da eine solche Situation noch nie zuvor aufgetreten ist.
„Wir können davon ausgehen, dass die Regierung angesichts dieser Art von Unsicherheit auf Nummer sicher gehen und sich stattdessen auf ein Sondergesetz verlassen könnte“, erklärt ein ehemaliger Ministerialberater von Bercy.
Die Folgen für die finanzielle Situation Frankreichs
Neben dem politischen Aspekt stellen sich auch andere eher finanzielle Fragen. Wie würden die Märkte, über die Frankreich seine Schulden finanziert, den Sturz der Barnier-Regierung aufnehmen? Würden sie versucht sein, die Zinssätze zu erhöhen, was automatisch zu einer Ausweitung des Defizits führen würde, das bereits über 6 % liegt?
• Erste Option: Risiko eines Anstiegs der Zinssätze für französische Schulden
Der Premierminister äußerte seine Besorgnis über die finanzielle Situation. „Es würde wahrscheinlich zu ernsthaften Turbulenzen auf den Finanzmärkten kommen“, sagte Michel Barnier am Dienstagabend auf TF1.
„Lasst uns Frankreich einen Haushalt für 2025 geben, um nicht zusätzlich zu einer politischen Krise auch eine Finanzkrise zu provozieren“, forderte Haushaltsminister Laurent Saint-Martin seinerseits an diesem Mittwoch auf France Inter.
Im Falle einer staatlichen Zensur und dem Fehlen eines Budgets für 2025 sofort, Ein solches Szenario „würde Frankreich nicht bankrott machen, sondern tatsächlich zu einem Anstieg der Zinssätze führen, zu denen sich das Land auf den Märkten finanziert“.Richter Sylvain Bersinger, Ökonom bei Asteres.
Es gibt bereits Anzeichen: Die Differenz zwischen den Zinssätzen des zehnjährigen Benchmark-Darlehens zwischen Frankreich und Deutschland ist erreicht den höchsten Stand seit 2012 – was darauf hindeutet, dass Paris auf lange Sicht Schwierigkeiten haben könnte, seine Schulden von den Märkten aufzukaufen.
Die Beobachtung muss jedoch noch ins rechte Licht gerückt werden: Im Jahr 2012 nahm Deutschland Kredite zu Zinssätzen auf, die zu den niedrigsten in seiner Geschichte gehörten, was die Differenz zu Frankreich automatisch vergrößerte. Die eigentliche Frage ist vielmehr, ob die Zinsen leicht oder plötzlich steigen würden.
„Niemand kann die Reaktion des Marktes vorhersehen. Es reicht aus, wenn bestimmte Großinvestoren über das Geschehen besorgt sind (…), um sich davon zu lösen und einen Großteil des Marktes mitzunehmen“, analysiert Gilbert Cet, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Universität Neoma Business School.
„Unser Thema ist, dass Frankreich und seine Schulden den Banken und Investoren kein Vertrauen mehr geben. Da hätten wir ein großes Problem. Aber wir sind noch sehr, sehr weit davon entfernt und es ist nicht sehr glaubwürdig, da wir unweigerlich einen Haushalt haben werden“, relativiert ein ehemaliger Ministerialberater.
• Zweite Option: Frankreich würde die Zahlung einstellen
Die Türsteherin Maud Bregeon sprach ihrerseits von der Gefahr eines „Szenarios nach griechischem Vorbild“. Im Jahr 2008 war Athen gezwungen, sich an den IWF und die Europäische Union zu wenden, nachdem die Marktzinsen gestiegen waren, um sich zu finanzieren, was das Land an den Rand eines Zahlungsausfalls brachte.
Die Situation zwischen Griechenland im Jahr 2008 und Frankreich im Jahr 2024 hat damit jedoch nichts zu tun. Athen hatte Schwierigkeiten, Steuern zu erheben, die Rechnungslegung war verschleiert und der Platz des Landes auf der europäischen Bühne ist nicht derselbe.
„Die griechischen Zinssätze lagen nicht wie heute bei 3 %. Das war die Krise“, erinnert sich Éric Heyer, Direktor der Analyse- und Prognoseabteilung.
Zum Vergleich: Griechenland wies im Jahr 2008 ein Defizit von mehr als 13 % auf, verglichen mit 6,1 % im Jahr 2024 in Frankreich.
Auch Frankreich finanziert sich weiterhin ohne die geringsten Schwierigkeiten auf den Märkten, die französischen Schulden bleiben für Anleger eine sichere Anlage. Zumal die Bankinstitute davon ausgehen, dass die Europäische Zentralbank im Falle einer schweren Krise eingreifen würde.
Als Beweis: Trotz der politischen Krise des letzten Sommers, nach der von Emmanuel Macron gewünschten Auflösung und der zurückgetretenen Regierung von Gabriel Attal, gehört die „Qualität ihrer Schulden“, also die Chancen für Anleger, noch zurückgezahlt zu werden, weiterhin zu den besten .
Das französische Schuldenrating hat sicherlich gelitten Herabstufung durch die Agentur Standard&Poor’s im vergangenen Juli, Obwohl sich Frankreich mitten in einer politischen Krise befand, sei die Fähigkeit Frankreichs, seine Schuldenfälligkeiten zu erfüllen, nach wie vor „sehr stark“, unterstrichen die Kriterien der Ratingagentur.
Marie-Pierre Bourgeois und Paul Louis
