Artikel 16 der Verfassung verleiht dem Staatsoberhaupt alle Befugnisse. Es kann im Falle einer „ernsthaften und unmittelbaren Bedrohung der Institutionen der Republik und bei Störung des ordnungsgemäßen Funktionierens öffentlicher Behörden“ eingesetzt werden. Aber woher kommt dieser Artikel und ist er heute anwendbar? Antworten mit Benjamin Morel, Dozent für öffentliches Recht an der Universität Paris-Panthéon-Assas.
Emmanuel Macron steht vor der Wand. Nach dem Verlust der Mehrheit in der Nationalversammlung droht der Regierung Zensur. Michel Barnier veranlasste an diesem Montag, dem 2. Dezember 2024, Artikel 49.3 der Verfassung zur Verabschiedung des Gesetzes zur Finanzierung der Sozialversicherung. Dabei stellten Abgeordnete der Linken und des Reichsparteitags Misstrauensanträge. Die RN versicherte, dass sie nicht nur ihre eigene Partei einreichen, sondern auch für die der Linken stimmen würde. Mechanisch gesehen sollte dies ausreichen, um die Barnier-Regierung zu stürzen.
Kann Emmanuel Macron in dieser Situation eingreifen, um die Verabschiedung des Haushalts zu erreichen und dies zu verhindern? abschaltenalso die Einstellung staatlicher Aktivitäten? Zu den Vorrechten des Staatsoberhauptes gehört Artikel 16 der Verfassung, der es dem Präsidenten der Republik ermöglicht, im Krisenfall außergewöhnliche Befugnisse zu übernehmen. Aber könnte dieser Artikel wirklich verwendet werden? Was sagt er wirklich? Um es zu beantworten, die Abendausgabe befragt Benjamin Morel, Politikwissenschaftler und Dozent für öffentliches Recht an der Universität Paris-Panthéon-Assas.
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Die Erinnerung an die „schreckliche Krise“ ab 1940
„Artikel 16 der Verfassung kann im Falle einer ernsthaften und unmittelbaren Bedrohung der Institutionen der Republik und bei Unterbrechung der ordnungsgemäßen Arbeit der öffentlichen Behörden in Kraft treten.“beschreibt die Regierungsseite vie-publique. Es ermöglicht dem Präsidenten der Republik, sowohl gesetzgeberische als auch exekutive Befugnisse auszuüben.
Das Vorhandensein eines solchen Artikels in der Verfassung wird durch die Erinnerung an erklärt „schreckliche Krise“ 1940, als Frankreich mitten im Zweiten Weltkrieg „Ich hatte keine Möglichkeit mehr, etwas zu bekommen […] ordnungsgemäßes Funktionieren der Befugnisse der Republik »unterstrich der erste Präsident des Ve Republik Charles de Gaulle. Letzterer ist auch der einzige Präsident, der diesen Artikel vom 23. April bis 29. September 1961 nach dem Generalputsch in Algerien verwendet hat.
Grundvoraussetzungen, die „erfüllt werden könnten“
Für die Anwendung von Artikel 16 gibt es materielle und formelle Voraussetzungen. „Wenn wir wirklich kein Budget haben, können wir grundsätzlich davon ausgehen, dass die Bedingungen möglicherweise erfüllt werden könnten.“analysiert der Politikwissenschaftler Benjamin Morel.
Tatsächlich handelt es sich um zwei grundlegende kumulative Bedingungen „das Bestehen einer ernsthaften und unmittelbaren Bedrohung, die die Institutionen der Republik, die Unabhängigkeit der Nation, die Integrität des Territoriums oder die Erfüllung der internationalen Verpflichtungen Frankreichs belastet“ et „die Unterbrechung des ordnungsgemäßen Funktionierens der verfassungsmäßigen öffentlichen Befugnisse“.
Sollte kein Haushaltsplan verabschiedet werden, könnten die staatlichen Institutionen in Schwierigkeiten geraten und die Erfüllung der internationalen Verpflichtungen Frankreichs könnte in Frage gestellt werden. „insbesondere auf der Ebene der Europäischen Kommission“sagt Benjamin Morel.
„Nichts hält ihn davon ab“, die volle Macht zu übernehmen
Für die Formularbedingungen gilt nun: „Nur Emmanuel Macron kontrolliert sie“startet der Politikwissenschaftler. Es ist das Staatsoberhaupt, das nach Rücksprache mit den Präsidenten der Kammern (Nationalversammlung und Senat) und dem Premierminister beurteilt, ob die Grundvoraussetzungen für die Übernahme aller Befugnisse erfüllt sind. „Wenn er der Meinung ist, dass dies der Fall ist, sendet er eine Nachricht an die Nation und wir wenden Artikel 16 an. Nichts hindert ihn daran, dies zu tun.“erklärt Benjamin Morel.
Nach 30 Tagen können 60 Abgeordnete und 60 Senatoren eine Stellungnahme des Verfassungsrates einholen. Nach 60 Tagen gibt es ” Trotzdem “ eine Stellungnahme des Verfassungsrates. „Aber eine Meinung bleibt eine Meinung. Es zwingt den Präsidenten nicht, seine Position zu ändern.“betont der Dozent für öffentliches Recht.
Die Tatsache, dass die Anwendung dieses Artikels nicht eingeschränkt sei, wirft seiner Meinung nach eine echte Frage auf. In allen europäischen Ländern gibt es einen solchen Mechanismus, der es einem Staatsoberhaupt ermöglicht, alle Machtbefugnisse zu übernehmen. „Aber es ist immer eine andere Körperschaft, die denjenigen verkündet, der die volle Macht hat. In Frankreich sind wir das einzige Land, in dem es derjenige ist, der die volle Macht hat, der sie sich anmaßt.“unterstreicht Benjamin Morel.
Weitere Möglichkeiten zur Verabschiedung des Haushaltsplans
Vor Artikel 16 der Verfassung gibt es andere Möglichkeiten, Lösungen für den Haushalt zu finden. Dies ist der Fall bei Artikel 45 des Finanzgesetzes (LOLF), der es der Exekutive ermöglicht, dringend die Genehmigung des Parlaments zur Erhebung von Steuern und zur Eröffnung von Krediten im Zusammenhang mit abgestimmten Dienstleistungen zu beantragen.
In der gegenwärtigen Situation könnte die Anwendung von Artikel 16 der Verfassung in Betracht gezogen werden „relativ unverhältnismäßig“so Benjamin Morel. Vor dem Hinzufügen: „Solange das Parlament nicht alle Sondergesetze ablehnt, die die Regierung zur Erhebung von Steuern ermächtigen, kann darüber diskutiert werden.“ Aber so wie es aussieht, scheint es mir ein wenig starker Kaffee zu sein. »
