Ein Sondergesetz, das es dem Staat ermöglichen soll, die Kontinuität der öffentlichen Dienstleistungen sicherzustellen, wenn nicht rechtzeitig für das Jahr 2025 ein Haushalt verabschiedet wird. Der vom zurücktretenden Haushaltsminister nach der Zensur der Regierung Michel Barnier ausgearbeitete Text muss vorgelegt werden am Mittwoch, dem 11. Dezember, dem Ministerrat vorgelegt und am Montag in der Nationalversammlung debattiert.
Problem: Dieses Gesetz sieht keine Anpassung der Einkommensteuer an die Inflation vor, wie ursprünglich von der Regierung in ihrem Finanzgesetz vorgesehen. Ohne diese Maßnahme besteht die Gefahr, dass die Einkommensteuer im Jahr 2025 um 2,6 Milliarden Euro steigt und 380.000 Haushalte betrifft, die zuvor nicht steuerpflichtig waren, berechnete das französische Observatorium für Wirtschaftsbedingungen. Mit anderen Worten: Die Steuern könnten automatisch steigen.
Als Gast von CNews am Dienstag, dem 3. Dezember, versicherte der Abgeordnete der Nationalen Rallye der Somme, Jean-Philippe Tanguy, dass es technisch möglich sei, eine Änderung des Sondergesetzes vorzulegen, um diese Indexierung sicherzustellen, und zwar „Schützen Sie alle Steuerzahler der Mittel- und Arbeiterschicht vor einer ungerechtfertigten Einkommenssteigerung.“. Zur Untermauerung seines Standpunkts führte der Abgeordnete einen Präzedenzfall aus dem Jahr 1979 an. Eric Coquerel, Abgeordneter von La France insoumise und Präsident des Finanzausschusses der Versammlung, sagte, er sei bereit, einen solchen Änderungsantrag am Sonntag auf franceinfo einzureichen.
Der zurücktretende Haushaltsminister Laurent Saint-Martin bekräftigte am Montag auf TF1, dass eine solche Änderung nicht mit der Verfassung vereinbar sei. „Dazu gab es bereits 1979 Änderungsanträge: Das war damals und ist noch heute verfassungswidrig.“entschied er und stellte sicher, dass über eine solche Maßnahme unbedingt im neuen Haushalt 2025 abgestimmt werden müsse. Was sagt das Gesetz also wirklich? Franceinfo hat mehrere Spezialisten für Verfassungsrecht befragt, um klarer zu sehen.
Die von Jean-Philippe Tanguy erwähnten Diskussionen zu diesem Thema aus dem Jahr 1979 sind in den Archiven des Parlaments vorhanden. Im Dezember 1979 wurde in beiden Parlamentskammern über eine Änderung des Einkommensteuertarifs debattiert. Die Nationalversammlung und der Senat beschlossen schließlich, diese Änderungen abzulehnen, allerdings in einer inhaltlichen Frage. „Die Abgeordneten und Senatoren haben sich zu keinem Zeitpunkt gesagt, dass diese Maßnahme aufgrund der Natur des Gesetzes unzulässig wäre.“gibt gegenüber franceinfo Sacha Sydoryk an, Dozent für öffentliches Recht an der Universität Picardie Jules-Verne.
Allerdings hat sich seit 1979 etwas geändert. Wie das Fachmedium Les Surligneurs feststellte, hat das Finanzgesetz (Lolf) von 2001 den Rahmen für die Diskussion von Haushaltsgesetzen klargestellt. Somit ermächtigt der Sondergesetzentwurf den Staat „bis zur Abstimmung über das Finanzgesetz des Jahres bestehende Steuern einzutreiben“. Aber erlaubt es Änderungen an den Steuervorschriften? Für Sacha Sydorik ist der Text nicht klar genug, um eine hinreichend eindeutige Antwort zu geben: Es kommt alles darauf an, ob eine strenge oder eine weite Auslegung gewählt wird.
„Es gibt zwei Möglichkeiten. Die erste besteht darin, zu berücksichtigen, dass das Sonderfinanzgesetz nur den Artikel enthalten kann, der die Erhebung bereits bestehender Steuern erlaubt, d nicht änderbar“ der Text, Entlarven Sie Sacha Sydoryk. „Wir können auch davon ausgehen, dass dieser Sondergesetzentwurf zumindest diesen Artikel enthalten muss, aber geändert werden kann.“ In diesem Fall wäre es möglich, es zu ändern, beispielsweise um die Indexierung des Einkommensteuertarifs an die Inflation zu integrieren.
Am Dienstag, den 10. Dezember, gab der Staatsrat eine Stellungnahme zu seiner Auslegung dieses konkreten Punktes des Lolf sowie zur Verfassungsmäßigkeit dieser konkreten Maßnahme im Rahmen eines Sondergesetzes ab. Das Gericht geht davon aus „Neue Steuermaßnahmen“ nicht als angesehen „notwendig, um die Kontinuität des nationalen Lebens zu gewährleisten, fallen nicht in den Geltungsbereich des Sondergesetzes“. Daher ist sie der Ansicht, dass eine Indexierung nicht Teil der Maßnahmen ist „ihren Platz im Sonderrecht haben“weil es übersteigt „die Ermächtigung, diese Steuern weiterhin zu erheben“.
Eine strenge Lesart, die Anne-Charlène Bezzina, Dozentin für öffentliches Recht an der Universität Rouen (Seine-Maritime) und Autorin von Diese Verfassung, die uns schützt. „Das Sondergesetz muss die Lücke zwischen dem, was nicht verabschiedet wurde, und dem, was verabschiedet werden wird, schließen.“ [en 2025]. Es reproduziert, was existiert, Punkt. Es gibt keinen Platz für Politik. Auf jeden Fall ist dies der Geist der Herausgeber von Lolf. analysiert den Konstitutionalisten.
Zu diesem Thema hat der Staatsrat jedoch nur eine beratende Funktion: Er gibt der Regierung und dem Parlament Rechtsgutachten ab. Es ist der Verfassungsrat, der über die Verfassungsmäßigkeit einer Änderung zur Indexierung der Einkommensteuer entscheiden kann oder nicht.
„Es ist nicht sicher, dass der Rat beschlagnahmt wird“schätzt Sacha Sydoryk. Der Antrag auf Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes kann von vier Behörden gestellt werden: dem Präsidenten der Republik, dem Premierminister, dem Präsidenten des Senats und dem Präsidenten der Nationalversammlung. Dieses Verweisungsrecht wird auf 60 Abgeordnete bzw. 60 Senatoren ausgeweitet. „Wenn es beschlagnahmt wird, könnte es die Hinzufügung dieses Änderungsantrags zulassen, da es sich um einen geringfügigen Verstoß handelt oder notwendig ist, indem eine relativ weite Auslegung des Lolf vorgenommen wird.“erwartet der Doktor der Rechtswissenschaften.
