Es ist nun zehn Jahre her, dass Lyon an der Rhône liegt. Nicht, dass die Presqu’île mit der Wasserströmung abgedriftet wäre, aber ein Verwaltungsbauwerk hat ein anderes ersetzt. Die 58 Gemeinden im Herzen der Agglomeration sind seit 1969 in La Courly (STADTGEMEINSCHAFT LYon) und dann im Großraum Lyon vereint und gehören seit 1969 dazuIst Januar 2015 zu einer einzigartigen Gemeinde in Frankreich: der Métropole de Lyon.
Einzigartig
Seine Originalität im Vergleich zu den 21 französischen Metropolen? Die Metropole ist keine Interkommunität, ein Instrument zur Bündelung einer begrenzten Anzahl von Kompetenzen (Wirtschaftsentwicklung, Stadtplanung, Abwasserentsorgung, Abfallsammlung usw.), sondern eine eigenständige Gemeinschaft, die das Departement Rhône ersetzt und dessen Vorrechte wiedererlangt : Zahlung des RSA, Verwaltung der Sozialhilfe für Kinder und Hochschulen, Instandhaltung von Straßen usw.
Besser noch: Ihre allgemeine Gerichtsstandsklausel ermöglicht es ihr, über die ihr gesetzlich zustehenden Befugnisse hinauszugehen und sich mit allen sie betreffenden Themen zu befassen. Die Metropole Lyon verkörpert einerseits durch die Schaffung von Wohlstand, der den städtischen Zentren eigen ist, und andererseits durch die soziale Berufung der Departements ein neues Modell der Umverteilung, dessen Relevanz im Konsens liegt. Aber warum ist es dann in Frankreich einzigartig geblieben?
Eine schlecht geborene Metropole
Erstens, weil es das Ergebnis einer Verbindung politischer Interessen ist. Ende 2014 war Michel Merciers Rhône-Departement (MoDem) erschöpft, was an faulen Krediten und den explodierenden Kosten des Musée des Confluences lag. Egal, der Bürgermeister von Lyon und Präsident des Großraums Lyon Gérard Collomb (PS), der die Macht der Agglomeration ausbauen wollte, bot an, das Departement von seinen Lasten zu befreien … im Austausch für seine Fähigkeiten. Eine in Undurchsichtigkeit geschlossene Vereinbarung, die die betroffenen Kommunen vor vollendete Tatsachen stellte und bis heute umstritten ist.
Der demokratische Fortschritt eines Stadtrates, der seit 2020 in allgemeiner Direktwahl gewählt wird, geht mit dem Ende des Sitzes einher, der automatisch jedem Bürgermeister der Mitgliedsgemeinden gewährt wird. Philosophischer ausgedrückt hat sich die Metropole von einer Ansammlung lokaler Interessen zu einer Gemeinschaft entwickelt, die ihren eigenen Weg und ihr eigenes Schicksal sucht. Daher kommt es zu einem Legitimitätskonflikt mit Bürgermeistern, die manchmal gezwungen sind, Projekte in ihrer Gemeinde zu akzeptieren, die sie ablehnen, wie zum Beispiel die Weitergabe von Waffen rund um die Voies Lyonnaises oder ganz aktuell die Anwendung der Zone mit niedrigen Emissionen (ZFE). „ Es gibt eine Art verfassungswidrige und tödliche Aufsicht der Metropole über die Gemeindenschätzt Marc Grivel (Synergien). Das Gesetz verbietet es der Exekutive nicht, die kommunale Vertretung in der Metropole sicherzustellen, es ist eine Frage des Willens. »
Berichte, Rechnungen: Die Metropole unter der Lupe
Warum sollte umgekehrt das Interesse der Metropolen dem der Kommunen weichen, insbesondere wenn 20 von ihnen weniger als 5.000 Einwohner auf einer Fläche von mehr als 1,4 Millionen haben? Dies ist seit Beginn seiner Amtszeit die Linie von Präsident Bruno Bernard (Les Écologists), auch wenn dies zu großen und beispiellosen Konflikten mit Bürgermeistern führt.
Zwei parlamentarische Berichte – François-Noël Buffet (LR) Ende 2022 und Éric Woerth (Renaissance) im Frühjahr 2024 – und drei Gesetzesvorschläge später – Étienne Blanc (LR) im Senat, Alexandre Vincendet (Horizonte) und Blandine Brocard ( MoDem) in der Nationalversammlung – viele Fragen bleiben ungeklärt: Welchen Platz soll den Bürgermeistern eingeräumt werden, deren Meinung vorerst beratend bleibt? Wie können wir das mangelnde Bewusstsein der Bewohner für die Metropole ausgleichen?
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Die Probleme sind umso schwieriger zu lösen, da der gesetzgeberische Kontext weiterhin weißglühend ist. Eine Reform des PLM-Gesetzes, die Paris, Lyon und Marseille eine Einteilung in Bezirke und ein eigenes Abstimmungsverfahren vorsieht, wird beispielsweise vom Pariser Abgeordneten Sylvain Maillard (Renaissance) ins Auge gefasst. Während in diesen drei Städten heute ein Wahlgang für die Wahl des Oberbürgermeisters und der Bezirksbürgermeister ausreicht, würden im Jahr 2026 bei einer Verabschiedung des Textes zwei Abstimmungen stattfinden. Allerdings müssten die Lyoner bei den Stadtwahlen dreimal am selben Tag wählen: unüberschaubar. Nebenfrage: Warum nicht Toulouse in den Verein aufnehmen, da es bald mehr Einwohner haben wird als Lyon?
Christophe Geourjon (UDI) brachte eine weitere Idee in die Debatte ein: die Auflösung der Stadt Lyon innerhalb der Metropole. „ Ich fände es normal, dass die Métropole de Lyon bei einer Metropole mit 67 Gemeinden ihren Sitz am Place de la Comédie hat “, schlug er im Jahr 2023 vor. Die 7e Bezirk, 80.000 Einwohner, größer als alle Gemeinden der Metropole mit Ausnahme von Villeurbanne, verwaltet Sauberkeit, Senioren, frühe Kindheit und Geschäfte effizient. Umgekehrt verwaltet die Stadt Lyon Akten, die unter die Kontrolle der Metropole fallen. Das Gerland-Stadion oder die Oper haben eine großstädtische, ja sogar regionale Ausrichtung », fügte er dann hinzu.
Eine weitere Frage, die im Zentrum des politischen Spektrums häufig gestellt wird: Wie lässt sich eine Politisierung vermeiden, die jede lokale Frage in eine Debatte von nationaler Tragweite verwandelt? „ Machen wir den Metropolitan Council nicht zu einer Mini-Nationalversammlung », warnt Pierre Chambon (Sozialdemokratische und Progressive Allianz).
Eine unvollendete Metropole
Auch wenn die Metropole im Hinblick auf die Dezentralisierung die erfolgreichste Erfahrung darstellt, ist sie noch nicht abgeschlossen und bleibt fragil. Warum blieb Lyon die Hauptstadt, nachdem es das Rhône-Departement verlassen hatte, und warum wurde es nicht Villefranche-sur-Saône anvertraut? Ebenso befinden sich der Departementsrat und das Departementsarchiv immer noch in Lyon, was wiederum die Grenzen verwischt. Und schließlich, und wie François-Noël Buffet in seinem Senatorenbericht feststellte, warum gibt es in der Metropole Lyon immer noch keine Präfektur?
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Ein Dazwischen, das sowohl bei den Einwohnern als auch in den Medien Verwirrung stiftet, während unsere Pariser Kollegen unermüdlich darauf bestehen, Lyon an der Rhône zu platzieren. Einige Dienste sind weiterhin sowohl abteilungs- als auch stadtnahe Dienste, beispielsweise der Feuerwehr- und Rettungsdienst (SDMIS) oder das Behindertenzentrum (MDMPH). Was die assoziativen, politischen und sportlichen Strukturen anbelangt, besteht kein Konsens, wobei einige die Verbände Rhône und Métropole unter einem Dach koexistieren lassen, während andere sich für eine Trennung entschieden haben.
„Es ist Zeit für die Metropole“
Gefangen im Treibsand der Gesetzgebungsentwicklungen und dem Misstrauen einiger politischer Gruppen – von Nathalie Perrin-Gilbert (Métropole en Commun) bis hin zu den Bürgermeistern von Synergies – bleibt die Métropole ein UFO, mächtig, aber unvollkommen, da sie unvollständig ist. Viele Menschen wollen es glauben, wie Fouziya Bouzerda (MoDem): „ Es ist Zeit für die Metropole. Nicht um Lyon zu einer Stadt gegen seine Peripherie zu machen, sondern um eine vollwertige Metropole zu schaffen. »
Hinter den Kulissen begrüßen viele Menschen – alle Tendenzen zusammengenommen – auch Fortschritte bei lokalen Projekten, die manchmal seit langem blockiert sind, und profitieren von der Expertise der städtischen Dienste mit fast 9.000 Agenten und Budgets, die kleine Kommunen nicht mobilisieren konnten . Auch auf nationaler Ebene werden seine zukunftsweisenden Instrumente zur langfristigen Planung gelobt. Doch für viele Bürgermeister bleibt das Gleichgewicht zwischen den Vorteilen und Folgen der Metropole fragil. Es wird daher noch notwendig sein, es auf die Probe zu stellen und wahrscheinlich weiterzuentwickeln, um es als Vorbild zu etablieren.
