Trump schürt Panik für ein internationales Genf in der Krise

Ein Wind der Panik weht durch das internationale Genf. Donald Trump unterzeichnete am Montag, dem Tag seiner Amtseinführung, eine Reihe von Präsidialdekreten, von denen einige verheerende Auswirkungen auf das System der Vereinten Nationen und die Welt der NGOs haben werden. Da die Mittel für Entwicklungshilfe und humanitäre Hilfe ohnehin schon stark zurückgegangen sind, werden sie ihren Auftrag nicht mehr erfüllen können. Nach und nach wenden sich große Geberländer vom multilateralen System ab. Siehe stattdessen.

Donald Trump kündigte an der Austritt der USA aus der Weltgesundheitsorganisation (WHO) mit Sitz in Genf, einer UN-Agentur, deren Finanzierung 18 % aus Washington übernimmt. Er kündigte außerdem an, dass sein Land – erneut – aus dem Pariser Klimaabkommen austreten werde. Die Beiträge für Organisationen, die in diesem Bereich tätig sind, werden gekürzt.

Das ist noch nicht alles. Der Präsident setzte sämtliche Entwicklungshilfe für neunzig Tage aus, nur um deren Wirksamkeit und Übereinstimmung mit der Außenpolitik des neuen Mieters des Weißen Hauses zu überprüfen. Dabei handelt es sich um einen erheblichen Teil der internationalen Hilfe, der gefährdet ist, da die Vereinigten Staaten der größte Geber sind: 63,5 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023, laut Zahlen der OECD.

Pokale in Europa

Die Bedrohung sei umso ernster, als sie zu einer Zeit käme, in der andere Geberländer bereits mit dem Rückgang ihrer Beiträge begonnen hätten, was einen alarmierenden Wendepunkt darstelle, bemerken Nilima Gulrajani und Jessica Pudussery, Forscher am Think Tank ODI Global in London. „Die Ausgaben für Auslandshilfe hatten im Jahr 2023 ein Rekordhoch von 223 Milliarden US-Dollar erreicht. Doch letztes Jahr kündigten acht reiche Länder eine Kürzung der offiziellen Entwicklungshilfe um 17,2 Milliarden US-Dollar an, und drei weitere sprechen von Kürzungen in den nächsten fünf Jahren.“

So zahlte Deutschland, Nummer zwei bei der internationalen Hilfe, im Jahr 2023 32,2 Milliarden US-Dollar, doch der sozialdemokratische Kanzler Olaf Scholz kündigte eine Kürzung um 2 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024 an. Und wenn der sehr konservative Friedrich Merz die Parlamentswahlen im Februar gewinnt, können wir damit rechnen weitere Kürzungen.

Auch Frankreich, das im Jahr 2023 15,4 Milliarden Dollar für die Entwicklungshilfe bereitgestellt hatte, reduzierte es im Jahr 2024 um eine Milliarde. Tatsächlich sind zwei Drittel der Länder der Europäischen Union dabei, ihren Kooperationshaushalt zu kürzen. Und selbst die Schweiz hat gerade im Parlament darüber debattiert.

Allein die Ukraine erhält ein Zehntel der gesamten Entwicklungshilfe. Dies ist eindeutig eine Priorität für die großen Geberländer, die auch Mitglieder der NATO sind. Und in sieben dieser Länder verlässt ein Viertel des für die internationale Zusammenarbeit vorgesehenen Betrags das Hoheitsgebiet nicht, da damit die Kosten für die Aufnahme von Flüchtlingen abgedeckt werden.

Explosion der Bedürfnisse

Kurz gesagt, die Dekrete von Donald Trump verschärfen eine bereits kritische Situation. „Es ist ein riesiges Problem für internationale Organisationen“, bestätigt der Politikwissenschaftler Daniel Warner, der lange Zeit stellvertretender Direktor des IHEID in Genf war. Im Jahr 2023 sei das Palais des Nations aus wirtschaftlichen Gründen kurzzeitig geschlossen worden, weil der US-Kongress seinen Beitrag zur UNO blockiert habe, erinnert er sich.

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„Bei NGOs wie bei den Vereinten Nationen herrscht Panik“, bemerkt Oshani Perera, Programmdirektor am Shamba Center for Food and Climate mit Sitz in Genf. „Wir sehen, dass die Einkommen sinken, während die Bedürfnisse aufgrund der Klimakrise, Naturkatastrophen, Kriege oder Pandemien steigen.“

Es ist nicht einfach, alternative Einnahmequellen zu finden. „Die Finanzierung erfolgt nicht auf einmal“, bemerkt Oshani Perera. Zwischen Spendern und NGOs entsteht nach und nach Vertrauen, das braucht Zeit. Einige Organisationen haben das Glück, bereits von Philanthropen unterstützt zu werden, aber wir können in Zukunft mit mehr Wettbewerb rechnen.“

„Wir haben gesehen, dass einige UN-Organisationen bereits Kürzungen von 10 bis 15 % planen“, fährt sie fort. Andere nähern sich den Petromonarchien am Golf. Sie bekommen aber nur dann Mittel, wenn es den Interessen dieser Staaten dient. Beispielsweise können „vertikale Farmen“ – ein Projekt zur Anpassung an den Klimawandel – finanziert werden, nicht aber Programme zur Bekämpfung der globalen Erwärmung mit Umstellung auf erneuerbare Energien.“

Tod des Multilateralismus?

Und China? Auch es würde nur seine eigenen Interessen vorantreiben, genau wie Trumps Amerika, argumentiert Daniel Warner. „Es geht nicht mehr um das Gemeinwohl, um kollektive Verantwortung, um internationale Solidarität. Jetzt zählt nur noch das nationale Interesse. Manche sagen das Ende des multilateralen Systems voraus. Die Vereinten Nationen stehen bei der Lösung bewaffneter Konflikte bereits nicht mehr an vorderster Front. Dies zeigt sich im Nahen Osten und in der Ukraine. Aber darüber hinaus werden die Vereinten Nationen in der Entwicklungshilfe und im humanitären Handeln behindert.“

„Das gesamte System rund um die Vereinten Nationen wurde nach dem Zweiten Weltkrieg aufgebaut, weil die Menschen die Dringlichkeit der Zusammenarbeit erkannten. Träume von nationaler Größe hätten zum Schlimmsten geführt, erinnert sich der Politikwissenschaftler. Heute sehen wir deutlich, dass es einen Rückschlag gibt, einen nostalgischen Rückzug in eine Welt, die wir besser verstanden haben: unser Land, unsere Gemeinschaft, unsere Familie. Eine konservative Reaktion auf schnelle gesellschaftliche Veränderungen. Und vielleicht auch ein Verlust der Sensibilität gegenüber anderen, eine Distanz, die durch neue Technologien entsteht.“

„Könnten Kürzungen der Entwicklungshilfe eine Chance sein, die Abhängigkeit von reichen Ländern zu verringern?“ fragt Oshani Perera. „Dies könnte in Ländern möglich sein, in denen der Hunger ausgerottet wurde. Aber für die ärmsten, völlig abhängigen Länder wird der Schock genauso verheerend sein wie die Covid-Pandemie.“

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