Risiken und Vorteile einer sehr politischen Entscheidung

Der senegalesische Präsident Bassirou Diomaye Faye kündigte am 12. September 2024 die Auflösung der Nationalversammlung und die Organisation vorgezogener Parlamentswahlen am 17. November 2024 an Präsident Macky Sall verfügte bis zur Bekanntgabe dieser Entscheidung über eine fragile Mehrheit (83 von 165 Abgeordneten) in der Nationalversammlung. Die Oppositionskoalition unter Führung des derzeitigen Premierministers Ousmane Sonko hatte 80 Abgeordnete. Präsident Faye, der im März 2024 mit etwas mehr als 54 % der Stimmen gewählt wurde, beschloss, die Karten neu zu mischen, um sich eine parlamentarische Mehrheit zu verschaffen.

Mehr als 40 Listen konkurrieren um die 165 zu besetzenden Sitze. Der amtierende Premierminister Ousmane Sonko muss sich mit dem ehemaligen Präsidenten Macky Sall, seinem ehemaligen Premierminister Amadou Ba sowie dem Bürgermeister von Dakar, Barthlémy Dias, auseinandersetzen, die jeweils eine Liste anführen.

Alassane Bèye, dessen Forschungsschwerpunkt unter anderem auf der Wahldynamik im Senegal liegt, erklärt The Conversation Africa die Hintergründe dieser Entscheidung.

Was bedeutet aus politischer Sicht die Auflösung der Nationalversammlung?

Die Auflösung der Nationalversammlung ist ein verfassungsmäßiges Vorrecht, das vom Präsidenten der Republik in der senegalesischen Verfassung anerkannt wird. Das senegalesische politische Regime erkennt die Existenz wechselseitiger Handlungsmöglichkeiten zwischen der Exekutive und der Legislative an. Konkret bedeutet dies: Wenn die Nationalversammlung die Möglichkeit hat, die Regierung durch einen Misstrauensantrag zu stürzen, hat die Exekutive auch die Möglichkeit, die Nationalversammlung aufzulösen.

Allerdings sind diese Beziehungen zwischen der Exekutive und der Legislative geregelt. Die Möglichkeit einer Auflösung kann erst nach zweijähriger Legislaturperiode eintreten. In Wirklichkeit nutzte der Präsident dieses ihm in der Verfassung verliehene Recht, um eine „institutionelle Blockade“ zu überwinden, die durch das Fehlen einer parlamentarischen Mehrheit in der von Präsident Salls Benno Bokk Yaakaar-Koalition kontrollierten Versammlung begünstigt wurde.

Erscheint Ihnen diese Entscheidung aus rein politischer Sicht gerechtfertigt?

Auf politischer Ebene ist die Entscheidung der Präsidentenmehrheit, die Nationalversammlung aufzulösen, vertretbar. Tatsächlich ist dies gerechtfertigt, weil die Zusammensetzung des Parlaments es dem bestehenden Regime nicht ermöglichte, die gewünschten Reformen einzuleiten und die öffentlichen Richtlinien umzusetzen, die während der Präsidentschaftswahl im März 2024 formuliert und den Wählern vorgeschlagen wurden.

Was sind die nächsten Schritte nach der Auflösung?

Artikel 87 der Verfassung Senegals, der die Auflösungsbefugnis dem Präsidenten der Republik zuerkennt und das damit verbundene Verfahren regelt, sieht vor, dass der Präsident nach der Auflösung ein Dekret zur Einberufung des Wahlgremiums erlassen muss, in dem das Datum der Parlamentswahlen festgelegt wird . Genau das hat der Präsident getan.

Da es sich jedoch um vorgezogene Wahlen handelte, musste der Präsident die Angelegenheit an den Verfassungsrat weiterleiten, um zu entscheiden, wie die Dringlichkeit der Wahlen mit den Bestimmungen der Verfassung und des Wahlgesetzes in Einklang zu bringen sei. In diesem Zusammenhang vertrat der Verfassungsrat die Auffassung, dass Wahlsponsoring – eine Methode der Vorauswahl von Kandidaten durch gewählte Amtsträger, Wähler oder Bürger – zwar obligatorisch, aber bei diesen Wahlkonsultationen nicht angewendet werden könne. Da das Datum der Wahlen beibehalten wird, bleiben weiterhin die Einreichung und Entgegennahme der Kandidaturen, der Vorwahlstreit, die Abstimmungsvorgänge, die Bekanntgabe der Ergebnisse und schließlich gegebenenfalls die Eröffnung des Nachwahlstreits.

Welche Risiken und Vorteile hat eine solche Auflösung für die Machthaber?

Diese Entscheidung birgt einige Risiken für die Machthaber.

• Auch wenn die Gefahr besteht, dass es kompliziert wird, könnte die Opposition die Parlamentswahlen gewinnen und der herrschenden Macht ein Zusammenleben aufzwingen. In diesem Szenario kehren sich die Kräfteverhältnisse um. Die Opposition wird die Möglichkeit haben, eine Regierung zu bilden, einen Premierminister zu wählen und die Maßnahmen der Exekutive effektiv zu kontrollieren.

• Ein anderes Szenario: Die Regierung könnte mit einer prekären Mehrheit gewinnen, die es ihr nicht erlauben würde, die den Wählern bei der Präsidentschaftswahl vorgeschlagenen Reformen und Projekte anzunehmen.

• Auch bei den Machthabern könnte es zu Frustrationen aufgrund der Entscheidungen der Partei „Afrikanische Patrioten Senegals für Arbeit, Ethik und Brüderlichkeit“ (PASTEF, die Partei von Präsident Faye und seinem Premierminister Ousmane Sonko) hinsichtlich der Auswahl der Kandidaten während der Investituren kommen.

• Die Entscheidung der PASTEF, ohne Koalition anzutreten, führt bereits zu Spannungen in den Reihen der Diomaye-Präsidentenkoalition, die sie im März 2024 an die Macht gebracht hatte.

Doch die Auflösung hat im Umkehrschluss auch Vorteile:

• Die Möglichkeit für die Regierungskoalition, über eine komfortable Mehrheit zu verfügen, würde es ihr ermöglichen, Wahlversprechen umzusetzen, beispielsweise die Umsetzung öffentlicher Richtlinien und institutioneller Reformen.

• Rechtssicherheit und Gelassenheit im politischen Handeln der Regierung dank einer komfortablen parlamentarischen Mehrheit, die einem Misstrauensantrag das Damoklesschwert entzieht.

• Ein Austritt unter dem Banner der PASTEF könnte der Regierungspartei großen Handlungsspielraum bieten und dank der Bildung einer homogenen Fraktion ihre parlamentarische Mehrheit sichern.