Anfang 2024 kündigte der ehemalige Premierminister Gabriel Attal den Beginn der „Arbeit“ an, um den Universal National Service (SNU) „zu Beginn des Schuljahres 2026“ allgemein einzuführen. Das derzeit optionale System wird 2023 40.000 Schüler aufnehmen, eine Zahl, die also innerhalb von zwei Jahren mit 20 multipliziert werden muss, um eine Altersgruppe von rund 800.000 jungen Menschen zu erreichen.
In einem am 13. September veröffentlichten Bericht prangerte der Rechnungshof das „Fehlen eines klaren Horizonts“ und die „unzureichende Planung der Mittel“ an, die für die allgemeine Einführung des Systems erforderlich seien. „Es handelt sich jedoch um eine vorrangige Politik der Regierung, die einen wachsenden Anteil des Programms „Jugend und Gemeinschaftsleben“ des Haushalts mobilisiert“, betont Pierre Moscovici.
Das Ziel der sozialen Durchmischung ist noch lange nicht erreicht
Obwohl wir noch weit von einer Verallgemeinerung entfernt sind, ist der erste Präsident des Rechnungshofs dennoch der Ansicht, dass der „schnelle Aufstieg der SNU nicht mit einer Klärung ihrer Ziele einhergegangen ist“. Derzeit ist das System in drei Phasen unterteilt. Die erste und bekannteste besteht aus einem „Zusammenhaltsaufenthalt“, bei dem junge Menschen 12 Tage außerhalb ihrer Abteilung zusammen verbringen. Diese Erfahrung muss dann jedoch durch eine „Mission von allgemeinem Interesse“ von 84 Stunden und ein „freiwilliges Engagement“ von 3 bis 12 Monaten innerhalb eines uniformierten Korps oder eines Vereins verlängert werden.
Obwohl die Regierung dieses umfassende Experiment als „soziales Projekt“ bezeichnet, wird es von der Bevölkerung und insbesondere von jungen Menschen dennoch „immer noch als militärisches Instrument wahrgenommen“, erklärt Pierre Moscovici. Darüber hinaus stellt der erste Präsident fest, dass die Freiwilligen, die die zweite und dritte Phase der SNU durchführen, „hauptsächlich in den uniformierten Korps und nicht in den Vereinen“ tätig sind.
Als Folge dieser Unklarheit über die Ziele der SNU haben 46 % der jungen Freiwilligen im Jahr 2023 Eltern, die beim Militär, bei der Polizei, bei der Gendarmerie oder bei der Feuerwehr sind. Obwohl es die Mission der SNU ist, Studierende aller Herkunft zusammenzubringen, insbesondere während des berühmten „Zusammenhaltsaufenthalts“, wurden ihre Ziele der sozialen Vielfalt daher noch nicht erreicht. Generell beklagt Pierre Moscovici „eine Überrepräsentation von jungen Menschen aus höheren sozio-professionellen Kategorien und Studierenden mit guten akademischen Ergebnissen“.
„Risiken für die Sicherheit junger Freiwilliger“ während Kohäsionsaufenthalten
Zweitens warnt der Bericht des Rechnungshofs vor den Schwierigkeiten bei der Organisation der SNU. Aus administrativer Sicht seien zunächst „die Interessenvertreter zu wenig in das System eingebunden“, stellt Pierre Moscovici fest. Vor Ort, insbesondere bei der Organisation von „Kohäsionsaufenthalten“, bedauerten die Volksbildungsverbände, „als einfache Dienstleister betrachtet zu werden“, erklärt er. „Es gibt auch keine nationale Strategie zur Überwachung der Beteiligung der lokalen Behörden“, stellt Pierre Moscovici fest, obwohl diese oft gebeten werden, Unterkunft und Transport für „Kohäsionsaufenthalte“ zu organisieren.
Ohne echte Koordination stößt die Organisation von Kohäsionsaufenthalten daher regelmäßig auf logistische Schwierigkeiten, die „eine gewisse Unordnung erkennen lassen“, bedauert der Erste Präsident des Gerichtshofs. Der Bericht hebt insbesondere „Versäumnisse“ in Bezug auf den Transport hervor, der unerlässlich ist, da die Freiwilligen ihren Kohäsionsaufenthalt außerhalb ihrer Abteilung durchführen müssen, insbesondere aufgrund eines kürzlichen Wechsels des Dienstleisters innerhalb sehr kurzer Zeiträume. „Das Ausmaß der Desorganisation hat zu Risiken für die Sicherheit der jungen Freiwilligen und erheblichen zusätzlichen Transportkosten geführt“, warnt der Bericht.
Der Rechnungshof weist auch auf die Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Betreuern für diese Kohäsionsaufenthalte hin. Die Mission ist zunächst nicht sehr attraktiv. „Erhebliche Verzögerungen bei der Auszahlung von Gehältern oder Zulagen haben das Image der SNU unter den Betreuern ernsthaft beschädigt“, bedauert der Bericht. „Eine Verallgemeinerung des Systems ohne eine Beschäftigungs- und Rekrutierungsstrategie wäre ein großes Risiko“, warnt der Rechnungshof, der daher die Schaffung eines spezifischen „professionellen Sektors“ empfiehlt. Der Rechnungshof schlägt auch Alarm wegen der „erheblichen Verschlechterung der Arbeitsbedingungen des Personals“ in den für die Jugend zuständigen regionalen und departementalen Diensten. Trotz der erheblichen zusätzlichen Arbeitsbelastung durch die Organisation der SNU, die auf 157 Vollzeitäquivalente geschätzt wird, „haben sich die Teams mit der Schaffung von 80 Stellen nur geringfügig weiterentwickelt.“
Eine Verallgemeinerung, die rund 10 Milliarden Euro kosten würde
Während die Prüfung des Haushaltsentwurfs 2025 im Oktober in der Nationalversammlung beginnt, interessiert sich der Rechnungshof schließlich für die Kosten der SNU. Die Kosten des Systems werden zunächst einmal „stark unterschätzt“: Im Rahmen des Haushalts 2024 waren sie auf 2.000 Euro pro jungem Menschen geschätzt worden, für den Rechnungshof würden sie eher 2.900 Euro betragen.
Auf der Grundlage dieser Feststellung schätzte der Hof auch die Kosten, die durch eine allgemeine Einführung des SNU entstehen würden. Allein die Kosten für die Organisation des Kohäsionsaufenthalts, der jährlich rund 800.000 junge Menschen aufnehmen sollte, würden sich somit auf 2,5 Milliarden Euro belaufen. Rechnet man dazu noch die Kosten für die zweite und dritte Phase des Systems hinzu, schätzt der Rechnungshof, dass die Organisation des SNU insgesamt zwischen 3,5 und 5 Milliarden Euro ausmachen könnte. Zu diesen Betriebskosten kommen noch Investitionen hinzu, insbesondere für den Bau, die Renovierung oder die Anmietung der für die Aufnahme junger Menschen während ihres Kohäsionsaufenthalts erforderlichen Gebäude, die der Rechnungshof auf 6 Milliarden Euro schätzt.
Angesichts des Ausmaßes dieser mit der Verallgemeinerung der SNU verbundenen Ausgaben empfiehlt der Rechnungshof daher dringend, eine „parlamentarische Debatte abzuhalten, um über die Zukunft des Systems zu entscheiden“. „Das Parlament hatte nie die Gelegenheit, über dieses System zu debattieren, es wurde kein ordentliches Gesetz oder Programmgesetz zu diesem Thema geprüft“, präzisiert Pierre Moscovici. Bereits vor einem Jahr forderte der sozialistische Senator Éric Jeansannetas in einem Bericht im Namen des Finanzausschusses eine „echte Debatte“ im Parlament über die SNU. Eine Forderung, die seitdem von vielen Senatoren aller politischen Lager aufgegriffen wurde.
