Der Säkularismus setzt die Neutralität der öffentlichen Gewalt gegenüber den Religionen voraus, um jedem die Ausübung seiner Gewissensfreiheit zu ermöglichen und gleichzeitig die Religionsfreiheit im privaten Bereich zu gewährleisten.
Artikel 3 des Gesetzes Nr. 2021-1109 vom 24. August 2021 zur Stärkung der Achtung der Grundsätze der Republik, jetzt kodifiziert in Artikel L. 124-3 des Allgemeinen Gesetzbuchs für den öffentlichen Dienst, sieht Folgendes vor: „Staatliche Verwaltungen, lokale Behörden und die Öffentlichkeit.“ Einrichtungen (…) benennen einen Säkularismus-Referenten. Der Säkularismusreferent ist dafür verantwortlich, jedem Beamten oder Abteilungsleiter, der ihn konsultiert, nützliche Ratschläge zur Einhaltung des Grundsatzes des Säkularismus zu geben. Er ist dafür verantwortlich, jedes Jahr am 9. Dezember einen Tag des Säkularismus zu organisieren. Die Funktionen des Säkularismusreferenten unterliegen der Verantwortung und den Vorrechten des Dienststellenleiters.“
Das System der Säkularismusreferenten wurde von einem parlamentarischen Ausschuss geschaffen – und damals von der Regierung akzeptiert –, um „die Verbreitung und Kenntnis der mit dem Prinzip des Säkularismus verbundenen Fragen im öffentlichen Dienst hervorzuheben“.1.
Ein Dekret Nr. 2021-1802 vom 23. Dezember 2021 über den Säkularismus im öffentlichen Dienst definierte die rechtliche Regelung. Es wurde durch das Dekret Nr. 2022-237 vom 24. Februar 2022 über den Austausch zwischen den Säkularismusreferenten der in Artikel 2 des Titels IV des allgemeinen Statuts der Beamten des Staates und der lokalen Behörden genannten Einrichtungen und der regionalen Gesundheitsbehörden ergänzt Behörden wegen Verstößen gegen das Neutralitätsgebot. Das genannte Dekret legt den Zweck und die Bedingungen dieses Austauschs fest. Darüber hinaus wurde in einer Anweisung vom 27. Dezember 2022 über den Einsatz des Netzwerks von Säkularismus-Referenten im Netzwerk der staatlichen Territorialverwaltung die Rolle von Säkularismus-Referenten im Verhältnis zu den „Säkularismus“-Korrespondenten klargestellt, die durch das Rundschreiben vom 21. April 2011 geschaffen wurden. die mittlerweile zu den Korrespondenten für „Sekten und Säkularismus“ geworden sind.
1. Bezeichnung
Im Staatsbeamtentum werden Säkularismusreferenten vom Dienststellenleiter ernannt. In jeder Ministerialabteilung wird vom zuständigen Minister ein ministerieller Referent benannt, der für die Koordinierung der Maßnahmen der in den Direktionen und dezentralen Diensten benannten Referenten verantwortlich ist. Er wird auch vom Departementspräfekten für interministerielle Departementsdirektionen benannt.
Im öffentlichen Dienst des Krankenhauses werden Säkularismusvertreter vom Direktor der Einrichtung ernannt.
In diesen beiden öffentlichen Funktionen kann derselbe Referent von den oben genannten Behörden für mehrere ihm unterstellte Dienste oder für mehrere ihrer Aufsicht unterstehende öffentliche Einrichtungen benannt werden oder sogar für die ihnen unterstellten Dienste sowie für einen oder mehrere gemeinsam sein öffentliche Einrichtungen unter ihrer Aufsicht. In Fällen, in denen diese Behörde die Benennung eines gemeinsamen Referenten nicht vorgesehen hat, können mehrere öffentliche Einrichtungen, die derselben Aufsichtsbehörde unterstehen, beschließen, einen gemeinsamen Referenten zu benennen.
Im territorialen öffentlichen Dienst werden Säkularismusreferenten von der Gebietskörperschaft oder vom Präsidenten des Verwaltungszentrums für lokale Behörden und öffentliche Einrichtungen ernannt, die einem Verwaltungszentrum auf Pflicht- oder Freiwilligenbasis angeschlossen sind.
In allen Fällen unterrichten die Anstellungsbehörden die ihnen unterstellten Beamten auf eine Weise, die eine ausreichende Publizität ermöglicht, über die Benennung des Säkularismusreferenten und die Modalitäten für die Kontaktaufnahme mit ihm. Die Referenten für den Säkularismus werden unter Richtern, Beamten und Militärangehörigen, im aktiven oder im Ruhestand, oder unter Vertragsbediensteten mit unbefristetem Vertrag ausgewählt. Sie profitieren von einer Ausbildung, die an ihre Aufgaben und ihr Profil angepasst ist.
2. Pflichten
Der Säkularismusreferent unterliegt den gleichen Bedingungen wie Amtsträger der Schweigepflicht und Verschwiegenheit.
3. Missionen
Der Säkularismusreferent erfüllt vier Aufgaben.
Erstens berät der Säkularismusreferent Abteilungsleiter und Beamte bei der Anwendung des Säkularismusprinzips, indem er auf deren Anfragen zu Einzelfällen oder allgemeinen Fragen reagiert.
Zweitens sensibilisiert der Säkularismus-Referent die Beamten für den Grundsatz des Säkularismus und verbreitet Informationen zu diesem Thema innerhalb der Verwaltungsdienste.
Drittens organisiert der Säkularismus-Referent jedes Jahr am 9. Dezember den Tag des Säkularismus, gegebenenfalls in Abstimmung mit anderen Referenten.
Viertens erstellt der Referent für Säkularismus einen jährlichen Tätigkeitsbericht, der eine Bestandsaufnahme der Anwendung des Grundsatzes des Säkularismus und gegebenenfalls der von ihm festgestellten Mängel in den Diensten, denen er angehört, vornimmt und in dem er über alle dabei durchgeführten Maßnahmen berichtet das vergangene Jahr. Dieser Bericht wird an die Behörde übermittelt, die ihn bestellt, und es wird eine Zusammenfassung für den Sozialausschuss erstellt. In den Kommunalverwaltungen wird der Jahresbericht gleichzeitig von der Gebietskörperschaft an das Beratungsorgan und den Departementspräfekten übermittelt. Bei Krankenhauseinrichtungen wird der Jahresbericht je nach Fall an den Generaldirektor der regionalen Gesundheitsbehörde oder an den Präfekten des Departements oder an die örtliche Behörde gesendet, von der die betreffende Einrichtung abhängig ist.
In einem anderen Kontext als dem von 1905 besteht die Herausforderung darin, unserer neuen Gesellschaft Rechnung zu tragen, indem wir alle dazu bringen, sich an die Werte der Toleranz und des Respekts gegenüber sich selbst und anderen zu halten, um gemeinsam ein gutes Leben in dieser säkularen Republik aufzubauen.
Dominique VolutRechtsanwalt-Mediator an der Pariser Anwaltskammer, Doktor des öffentlichen Rechts
1. Bericht Nr. 3797 von Herrn Florent Boudié, Frau Laetitia Avia, Anne Brugnera, Nicole Dubré-Chirat, MM. Sacha Houlié, Éric Poulliat und Frau Laurence Vichnievsky, erstellt im Namen der Sonderkommission, eingereicht am 25. Januar 2021.
