Bibliotheken, öffentliche Märkte und Einheitspreis

Seit Dekret Nr. 2018-1075 vom 3. Dezember 2018 Bei öffentlichen Aufträgen für nicht-schulische Bücher gilt eine Sonderregelung: Die verfahrensrechtliche Freigrenze für öffentliche Aufträge liegt bei 90.000 Euro ohne Steuer (anstelle von 40.000 Euro ohne Steuer), wenn es sich um öffentliche Aufträge für nicht-schulische Bücher handelt ihren eigenen Bedürfnissen durch den Staat, lokale Behörden, Bildungs-, Berufsausbildungs- oder Forschungseinrichtungen, Berufsgewerkschaften und Betriebsräte. Entweder zur Bereicherung ihrer Sammlungen oder durch juristische Personen, die öffentlich zugängliche Bibliotheken verwalten.

Diese Maßnahme resultierte aus der Beobachtung, dass das Preiskriterium, das bei der Vergabe öffentlicher Aufträge üblicherweise ausschlaggebend ist, bei öffentlichen Aufträgen für nichtschulische Bücher nahezu wirkungslos war. Die Maßnahme verfolgte daher ein zweifaches Ziel. Einerseits sollte bei der Durchführung des öffentlichen Beschaffungswesens der normative Rahmen für Buchpreise besser berücksichtigt werden. andererseits den sicheren Zugang lokaler Buchhandlungen zu öffentlichen Bibliotheksmärkten, um zur Aufrechterhaltung eines Buchvertriebsnetzes beizutragen, das in der Lage ist, die Vielfalt des Schaffens und den Pluralismus von Meinungen und Ideen durch den Zugang zu Büchern für möglichst viele Menschen zu gewährleisten.

Die Bedingungen der Werbebefreiung

Bei dieser Art der öffentlichen Auftragsvergabe ist der öffentliche Auftraggeber nicht verpflichtet, seine Kaufabsicht durch Veröffentlichung im bekannt zu geben Offizielles Bulletin mit Ankündigungen zum öffentlichen Beschaffungswesenau Amtsblatt der Europäischen Unionauf seiner Website oder auf einem anderen Informationsmedium. Es ist nicht erforderlich, ein formalisiertes oder angepasstes Verfahren für die Ausschreibung zwischen Wirtschaftsteilnehmern einzuführen, die voraussichtlich ihren Bedarf decken, wie sie beispielsweise im Rahmen der öffentlichen Ausschreibung (MAO) oder der öffentlichen Auftragsvergabe mit einer angepassten Ausschreibung gelten Verfahren (MAPA).

Bei der Lieferung von Büchern handelt es sich bei öffentlichen Aufträgen meist um Rahmenverträge, die durch Bestellungen abgeschlossen werden und an einen oder mehrere Lieferanten vergeben werden können. Wenn der öffentliche Auftraggeber Lose nach der Art der nicht schulischen Bücher (Erwachsenendokumentationen, Kinderbücher, Comics usw.) oder einem anderen relevanten Kriterium definiert, kann jedes Los an einen separaten Dienstleister vergeben werden. Der/die erfolgreiche(n) Bieter(n) verpflichten sich vertraglich gegenüber dem Auftraggeber, während der Laufzeit des Rahmenvertrages auf an ihn gerichtete Buchbestellungen zu reagieren. Dieser Vertrag bedarf der Schriftform, wenn die Rahmenvereinbarung einen Bedarf abdeckt, dessen geschätzter Wert 25.000 Euro ohne Steuern übersteigt.

Eine Gemeinde, deren jährlicher Bedarf an Anschaffungen außerschulischer Bücher auf 70.000 Euro ohne Steuern geschätzt wird, kann sich für ein Verhandlungsverfahren ohne vorherige Ausschreibung oder Ausschreibung entscheiden, wenn sie ihre Anschaffungen auf jährlicher Basis tätigt. Entscheidet es sich hingegen für den Abschluss einer Rahmenvereinbarung mit einer Laufzeit von zwei Jahren oder länger, muss es je nach Fall auf ein angepasstes Verfahren (MAPA) oder ein formalisiertes Verfahren zurückgreifen, wie es gefordert wird Ausschreibungen sind im letzteren Fall das grundsätzliche Verfahren für die Lieferung von Büchern.

Allerdings besteht die Möglichkeit, Verträge ohne Werbung abzuschließen noch vorheriger Wettbewerb entbindet den öffentlichen Auftraggeber nicht von der Einhaltung der Grundprinzipien der öffentlichen Auftragsvergabe.

LFreiheit des Zugangs zum öffentlichen Beschaffungswesen

Alle potenziellen Anbieter müssen unabhängig von ihrer Größe und ihrem Status Zugriff auf die Bestellung haben.

Gleichbehandlung der Kandidaten

Alle potenziellen Dienstleister, mit denen der öffentliche Auftraggeber im Rahmen des Vertrags zusammenarbeitet, müssen die gleiche Behandlung genießen und die gleichen Informationen erhalten.

Transparenz der Verfahren

Der Käufer muss den/die beauftragten Dienstleister über die Konditionen des Kaufs informieren. Er muss die Unterlagen (Briefe, E-Mails, Faxe, Verträge etc.) aufbewahren, die den Austausch mit dem/den im Rahmen des Kaufs in Anspruch genommenen Dienstleistern nachvollziehen. Er muss die Wahl seines Dienstleisters begründen und gegebenenfalls den erfolglosen Dienstleistern Gründe für die Ablehnung ihres Angebots nennen können.

Daher muss der benannte Lieferant die Anforderungen des Auftraggebers erfüllen und wird ausschließlich dazu dienen, auf die geäußerten Bedürfnisse zu reagieren. Ohne dass eine Ausschreibung erforderlich ist, berücksichtigt der öffentliche Auftraggeber bei seiner Auswahl die wesentlichen Elemente für die Lieferung von Büchern: Höhe des vorgeschlagenen Rabatts, Lieferzeiten, Bedingungen für die Auftragserteilung und -verfolgung. Abhängig von seinen Bedürfnissen und seiner Einkaufspolitik kann es auch Elemente wie den Kundendienst, die Organisation des Lieferanten und seine Beratungskapazität, die Umweltleistung usw. berücksichtigen.

Die Versandkosten

Zu diesen Bestimmungen kam noch die Frage der Lieferkosten hinzu, insbesondere die Konkurrenz durch Amazon und dessen kostenlose Lieferkosten. Tatsächlich der neue vierte Absatz von Artikel 1^Ist Das Gesetz Nr. 81-766 vom 10. August 1981, eingeführt durch das Gesetz Nr. 2021 1901 vom 30. Dezember 2021 zur Stärkung der Buchwirtschaft und zur Stärkung der Fairness und des Vertrauens zwischen ihren Akteuren, sah den Grundsatz einer „Mindestlieferquote“ vor für den Kauf neuer Bücher: „Der Buchlieferdienst kann in keinem Fall direkt oder indirekt vom Händler kostenlos angeboten werden, es sei denn, das Buch wird im Buchhandel abgeholt. Die Abrechnung erfolgt unter Einhaltung eines Mindestpreises, der durch Verordnung der für Kultur und Wirtschaft zuständigen Minister auf Vorschlag der Regulierungsbehörde für elektronische Kommunikation, Post und Presseverbreitung festgelegt wird. Artikel 3 desselben Gesetzes sah jedoch eine Ausnahme für öffentliche Buchmärkte vor.

Diese Abweichung von Artikel 3 vom gesamten vierten Absatz von Artikel 1 des Gesetzes Nr. 81-766 vom 10. August 1981 lässt uns daher davon ausgehen, dass der öffentliche Einkauf nicht von den Bestimmungen über den Liefertarif betroffen ist. Somit ist der Preis für die Lieferung von Büchern im Rahmen öffentlicher Buchmärkte kostenlos. Unabhängig vom Auftragswert kann der öffentliche Auftraggeber für diese Leistung weder kostenlose Lieferkosten verlangen noch eine obligatorische Rechnungsstellung verlangen. Insbesondere darf ein Antrag nicht mit der Begründung als unzulässig angesehen werden, dass das Angebot nicht den Bestimmungen des Dekrets vom 4. April 2023 entspricht, die außerhalb des Rahmens der öffentlichen Auftragsvergabe vorgesehen sind.

Somit behalten Lieferanten von Büchern an öffentliche Käufer, insbesondere um die Bestände ihrer Bibliotheken und Mediatheken zu bereichern, die Möglichkeit, ihnen entweder einen kostenlosen Lieferservice anzubieten, unabhängig von der Höhe des Vertrags und den Lieferbedingungen (unterverarbeitet oder nicht) oder oder ihnen diesen Vorgang in Rechnung zu stellen.

*Antworten. min. Nr. 11276: JO Senate 11. Juli. 2024, S. 3025 und 3026 – F. 18. April 2024, Frau Laure Darcos