Werden im Falle eines Misstrauensantrags „wirklich keine Renten mehr gezahlt“?

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– Wenn die Regierung von Michel Barnier beschließt, Artikel 49.3 anzuwenden, haben die Abgeordneten die Möglichkeit, einen Misstrauensantrag dagegen einzureichen und darüber abzustimmen.

Und „Der Sozialversicherungshaushalt sollte zensiert werden, das würde bedeuten, dass Ihre Vitale-Karte ab dem 1. Januar nicht mehr funktioniert und keine Renten mehr gezahlt werden.“», warnte die ehemalige Premierministerin Elisabeth Borne. Der Vorgänger von Michel Barnier, der den Haushalt 2024 dank Artikel 49.3 – einem Verfassungsmechanismus, der die Annahme eines Textes ohne Abstimmung durch die Abgeordneten ermöglicht – genehmigt hat, warnt vor den Risiken, die mit einem Misstrauensantrag verbunden sind. Auf der linken Seite bekräftigten die Abgeordneten ihren Wunsch die Regierung sanktionieren wenn Michel Barnier auch Artikel 49.3 nutzen würde, um den Haushalt 2025 zu verabschieden. „Wir sind jederzeit bereit, einen neuen Haushalt vorzuschlagen“erklärte Mathilde Panot, Vorsitzende der LFI-Fraktion (La France insoumise) in der Nationalversammlung, nach ihrem Treffen mit dem Premierminister.

Am Montag, den 25. November, während das Finanzgesetz (PLF) in den Senat einzog, traf sich Michel Barnier wiederum mit den Oppositionsführern. Der Regierungschef versucht, die Abgeordneten davon zu überzeugen, nicht wählen zu gehen Zensur bei Rückgriff auf 49.3. Was die RN (National Rally) betrifft, so bleibt die Spannung bestehen. Angesichts dieser Bedrohungen verschärft die Regierung ihren Ton. „Ohne Budget gehen wir das Risiko eines griechischen Szenarios ein“erklärte Maud Bregeon, Sprecherin der Exekutive, in einem Interview mit Pariser 23. November. „Wer möchte den Franzosen, ohne mit dem Tuch der Angst zu wedeln, als Weihnachtsgeschenk für 2025 ein Defizit von mehr als 7 % und steigende Zinsen anbieten?“fügte sie hinzu.

Der Teilentwurf bzw. Sonderentwurf zur Rettung des Haushalts 2025

Für Marine Le Pen (RN) geht es darum „Fake News“verteidigte sie in einer Kolumne, die in veröffentlicht wurde Le Figaro am 26. November und behauptete, dass er „Entgegen der Behauptung einiger Regierungsmitglieder besteht in unseren Institutionen keine Gefahr einer „Schließung“ (…). „Selbst im Falle einer Zensur würden Steuern aufgehoben, Beamte bezahlt, Renten gezahlt und medizinische Versorgung erstattet.“fuhr sie fort. Auf der linken Seite teilt Eric Coquerel, Präsident des Finanzausschusses der Nationalversammlung, diese Analyse: Selbst mit einem Misstrauensantrag wird es keinen geben „Kein Shutdown, kein Chaos, keine Katastrophe“. Aber was sind dann die wirklichen Risiken eines Misstrauensantrags während der Prüfung des Haushalts?

Der Entwurf des Finanzgesetzes (PLF) muss spätestens am 31. Dezember 2024 im Amtsblatt (JO) veröffentlicht werden. „Um sicherzustellen, dass diese Frist eingehalten wird, sieht das Gesetz Notfallverfahren vor.“erklärt Stéphanie Damarey, Professorin für öffentliches Finanzrecht, die drei auflistet:

• Das erste Notfallverfahren wird ab dem 11. Dezember eingeleitetgemäß Artikel 45 des Finanzgesetzes. In diesem Fall kann die Regierung das Parlament darum bitten „Über den ersten Teil des Finanzgesetzes sprechen“was den Umsatz betrifft. Dies erfolgt dann in Form einer „Teilrechnung“. „Der zweite Teil, der sich auf die Ausgaben bezieht, kann später, im Januar oder sogar Februar, verabschiedet werden.“gibt der Experte an.
• Das zweite Dringlichkeitsverfahren betrifft den „Sondergesetzentwurf“die die Regierung vor dem 19. Dezember einreichen muss. Dieser Text ermächtigt die Exekutive dazu „Bestehende Steuern weiterhin einziehen“. „Dieses Gesetz muss dann vom Parlament verabschiedet werden. Wir können davon ausgehen, dass die gewählten Amtsträger daran interessiert sein werden, die Kontinuität des nationalen Lebens sicherzustellen, da es in diesem Fall nicht um die Verteilung von Einnahmen oder Ausgaben geht.fährt Stéphanie Damarey fort. Zu diesem Thema versprach die RN, dass sie im Falle einer Zensur für dieses „Sondergesetz“ stimmen würde, wenn die Regierung beschließen würde, es anzuwenden. Dieses Verfahren habe es bereits in der Geschichte der Fünften Republik gegeben, erinnert sich der Experte: „1979 wurde das Finanzgesetz für 1980 vom Verfassungsrat zensiert. Die Regierung legte daraufhin einen Sonderentwurf vor, um die Steuer weiterhin einzutreiben. Die Prüfung des restlichen Textes wurde auf später verschoben.“ Eine ähnliche Situation hatte es auch 1962 gegeben, als der Haushalt für das darauffolgende Jahr verabschiedet wurde „wurde erst am 23. Februar 1963 endgültig verabschiedet“.
• Ein drittes Notfallverfahren ist gesetzlich vorgesehen : es geht darum „Die Möglichkeit für die Regierung, ihren Finanzentwurf ganz oder teilweise von der Regierung verabschieden zu lassen Rezept». Diese Option wurde unter der Fünften Republik nie praktiziert „verhindert, dass die Regierung sich den Parlamentariern widersetzt und auf Artikel 49.3 zurückgreift“. „Andererseits bedeutet dies, dass man bis zum Ende des Verfahrens warten muss, um die Anordnungen nutzen zu können.“präzisiert Stéphanie Damarey. Wie die beiden vorherigen Optionen kann das System allein oder zusätzlich zum berühmten Artikel 49.3 oder sogar nach einem möglichen Misstrauensantrag angewendet werden. Guillaume Tusseau, Konstitutionalist und Politikwissenschaftler, stellt Fragen : „Kann eine zurücktretende Regierung ein Teil- oder Sondergesetz einbringen oder per Verordnung handeln?“ Ist das alles wie gewohnt?“. Für Stéphanie Damarey besteht kein Zweifel: „Die Tatsache, dass die Regierung zurückgetreten ist, schließt nicht die Möglichkeit aus, ab dem Zeitpunkt zu handeln, an dem das Jahr nicht ohne Genehmigung zur weiteren Erhebung von Steuern beginnen kann.“

Was den Sozialversicherungshaushalt betrifft, so sieht der Text nicht die gleichen Notfallverfahren vor. Es spielt jedoch keine Rolle, denn „Es ist das Finanzrecht, das die Erhebung von Steuern für alle Steuern erlaubt“einschließlich derjenigen, die für die soziale Sicherheit bestimmt sind. Auf der anderen Seite, „Die Regierung kann Gesetze zur Finanzierung der Sozialversicherung per Verordnung erlassen“unterstreicht der Experte. Werden ab dem 1. Januar keine Renten mehr gezahlt, wenn der Haushalt noch nicht verabschiedet ist? Die Rede von Elisabeth Borne ist es nicht „nicht ganz wahrheitsgemäß“bestätigt der Experte, da das Gesetz spezielle Mechanismen zur Vermeidung solcher Situationen vorsieht.