Antworten auf Ihre Fragen zur politischen Lage

Michel Barnier könnte am Mittwoch, dem 4. Dezember, in die Geschichte des V. eintreten^e Republik. Er wäre der erste Regierungschef, der durch einen Misstrauensantrag gestürzt wird, nachdem er seine Verantwortung übernommen hat, indem er am Montag, den 2. Dezember, Artikel 49.3 des Gesetzes zur Finanzierung der sozialen Sicherheit (PLFSS) aktiviert hat.

Sollte sich ein solches Szenario bestätigen, würde es das Land in eine neue Phase politischer Unsicherheit stürzen und aufgrund des besonderen Kontexts, in dem es stattfindet, den Weg für andere neue Konfigurationen ebnen. Blockierungsrisiken, Ausgangstüren, Zukunft des Haushalts … Überblick über die wichtigsten Fragen, die die politische Krise aufgeworfen hat.

Ist der Premierminister zum Rücktritt verpflichtet, wenn ein Misstrauensantrag angenommen wird?

Gemäß Artikel 50 der Verfassung „muss“ der Premierminister seinen Rücktritt beim Präsidenten der Republik einreichen, wenn die Nationalversammlung einen Misstrauensantrag annimmt. „Es besteht kein Zweifel daran, dass die Regierung sofort zurückgetreten ist“ Sollte ein solcher Antrag angenommen werden, präzisiert der Verfassungsexperte Julien Boudon, Professor für öffentliches Recht an der Universität Paris-Saclay. „Es ist keine Frist festgelegt, aber es wäre schwer zu verstehen, wenn die Vorlage seines Rücktritts beim Staatsoberhaupt nicht unverzüglich erfolgt.“stimmt Stéphanie Damarey, Professorin für öffentliches Recht an der Universität Lille, zu.

Was würde aus den von der Barnier-Regierung eingebrachten Gesetzentwürfen werden?

Sollte die Regierung gestürzt werden, würden alle derzeit geprüften Texte sofort begraben, glauben mehrere von befragte Juristen Die Welt. Beginnend mit den Haushaltstexten, die im Parlament diskutiert werden, und dem symbolträchtigsten von allen, dem Finanzgesetz (PLF) für 2025. „Die Regierung konnte nur die Vermittlung von „aktuellen Angelegenheiten“ sicherstellen“, versichern Aurélien Baudu, Professor für öffentliches Recht an der Universität Lille, und sein Kollege von der Universität Paris-Cité, Xavier Cabannes. „Wenn es zu einem Sturz der Regierung kommt, ist es vorbei, die Texte fallen, sie sind null und nichtig.“ stimmt Julien Boudon zu.

Anders als seine Kollegen argumentiert Mathieu Carpentier, Professor für öffentliches Recht an der Universität Toulouse-Capitole „Nichts in unserer jüngsten parlamentarischen Geschichte rechtfertigt die Behauptung, dass der Sturz der Regierung ihre Texte obsolet macht.“. Dem einzigen siegreichen Misstrauensantrag, der im Oktober 1962 gegen die Regierung Pompidou angenommen wurde, folgte die Auflösung der Nationalversammlung „was alle ausstehenden Texte hinfällig machte“fährt der Anwalt fort. Heute ist die Situation jedoch anders, da der Präsident der Republik die Parlamentswahlen frühestens im Juli 2025 anberaumen kann.

Besteht die Gefahr einer Haushaltsschließung?

Im Falle einer Zensur durch die Regierung würden die Chancen sinken, dass das Parlament einen Haushalt für 2025 verabschiedet. Die Fristen sind tatsächlich zu knapp, als dass ein neues Projekt einer künftigen Regierung vor dem 31. Dezember von der Nationalversammlung und dem Senat geprüft werden könnte.

Wenn die Möglichkeit besteht, dass der Staat am 1. nicht in der Lage sein wird, Ausgaben zu tätigen oder Einnahmen zu erzielen^Ist Der Januar ist ein technisch mögliches Szenario. Das französische Rechtssystem sieht Schutzmaßnahmen vor, um etwas zu verhindern, das dem amerikanischen Shutdown ähnelt – der die Einstellung staatlicher Aktivitäten ohne Einigung über den Haushalt bedeutet. Diese Konfiguration ist in der Geschichte des V noch nie vorgekommen^e Republik.

Welche realistischen Szenarien würden es dem Staat ermöglichen, seinen Betrieb im Jahr 2025 fortzusetzen?

Liegt bis zum Jahresende kein verabschiedeter und verkündeter Haushalt vor, könnte die neue Regierung (oder die zurücktretende Regierung) einen Antrag stellen „Dringend erteilen wir dem Parlament die Befugnis, Steuern zu erheben und + per Dekret die Mittel für gewählte Dienstleistungen »wie in Artikel 47 Absatz 4 der Verfassung vorgesehen.

Dieses Sondergesetz, dessen Bedingungen in Artikel 45 des Organgesetzes über Finanzgesetze (LOLF) festgelegt sind, würde es ermöglichen, die Ausgaben und Einnahmen des Haushalts 2024 vorläufig zu verlängern Ich habe bereits gehört, dass er für einen Sondergesetzentwurf stimmen würde, der dies ermöglichen würde „zumindest die Erneuerung des Haushalts 2024, bis eine neue Regierung und ein formelles Finanzgesetz vorliegen“, erklärte Marine Le Pen, die Leiterin der RN-Abgeordneten, in einer Kolumne unter Figaro.

Diese Lösung wäre jedoch nur von kurzer Dauer, insbesondere vor dem Hintergrund eines steigenden Defizits. Eine bestimmte Anzahl von Haushaltslinien würde sich automatisch erhöhen, etwa die Bezüge der Beamten. Da es keine Aufwärtskorrektur des Einkommensteuertarifs zur Berücksichtigung der Inflation gibt, „Alle Franzosen würden mehr Steuern zahlen“warnte auch Haushaltsminister Laurent Saint-Martin am Mittwoch, 27. November, bei France Inter.

Schließlich schürt die politische Unsicherheit das Misstrauen der Anleger: Sie trägt dazu bei, dass die (bereits hohen) Kreditzinsen Frankreichs steigen, und kann Auswirkungen auf den Aktienmarkt und die gesamte Wirtschaft haben. Die neue Regierung hätte daher großes Interesse daran, so schnell wie möglich einen neuen Finanzentwurf für 2025 vorzulegen, der nach seiner Annahme durch das Parlament diesen „automatischen“ Haushalt ersetzen würde.

Theoretisch hat der Präsident der Republik die Befugnis, die Person seiner Wahl zum Matignon zu ernennen. Er ist nicht gesetzlich verpflichtet, ein Mitglied der größten Fraktion in der Nationalversammlung zu wählen. Die institutionelle Logik erlaubt es ihr jedoch nicht, die Meinung der Mehrheit der Abgeordneten außer Kraft zu setzen, da eine gegen sie gerichtete Regierung durch einen Misstrauensantrag schnell gestürzt werden könnte. Das Staatsoberhaupt soll daher einen Kandidaten wählen, der voraussichtlich die Unterstützung der Mehrheit der Abgeordneten erhält – oder zumindest nicht die Ablehnung einer Mehrheit von ihnen hervorruft.

Nichts würde Emmanuel Macron daran hindern, Michel Barnier umzubenennen, selbst wenn dieser gerade von den Abgeordneten zensiert worden wäre.

Was ist technische Regierung?

Sollte die Situation blockiert sein, könnte die Ernennung einer „technischen“ Regierung ein Ausweg sein. Dazu gehört die Ernennung von Ministern ohne Parteizugehörigkeit, die die aktuellen Angelegenheiten regeln und bestimmte einvernehmliche Reformen umsetzen sollen, wobei sie von Fall zu Fall von den verschiedenen politischen Blöcken in der Versammlung unterstützt werden.

Diese Konstellation, die Italien bereits mehrfach in Krisenmomenten erlebt hat, war nie sehr dauerhaft. Aufgrund mangelnder Legitimität an der Wahlurne ist es für eine solche Exekutive tatsächlich schwierig, sich über einen längeren Zeitraum zu behaupten. Diese Hypothese würde vor allem schnell auf die Schwierigkeit stoßen, einen neuen Haushalt für 2025 zu entwickeln, während die verschiedenen Fraktionen bereits in den letzten Wochen darum kämpften, einen Konsens über Haushaltstexte zu finden.

Was ist eine Regierung, die für aktuelle Angelegenheiten zuständig ist?

Wenn ein Premierminister zurücktritt, sein Nachfolger jedoch noch nicht ernannt wurde, bleiben er und seine Minister vorübergehend im Amt, um „die aktuellen Angelegenheiten zu regeln“, d tägliches Funktionieren der Verwaltungen, die ihrer Verantwortung unterstellt sind. „Ein zurücktretender Minister ist nicht mehr wirklich ein Minister, sondern handelt als Minister, er kann nichts tun, seine Macht hat Grenzen“angegeben unter Monde Benjamin Morel, Dozent für öffentliches Recht an der Universität Paris-Panthéon-Assas, im Juli 2024.

Eine für die Bewältigung aktueller Angelegenheiten zuständige Regierung kann grundsätzlich keine Maßnahmen politischer Art ergreifen: Sie kann keine neuen Rechte und Pflichten für die Bevölkerung schaffen, Maßnahmen ergreifen, die nicht bereits in bestehenden Gesetzen vorgesehen und verkündet sind, oder wichtige Ernennungen vornehmen. Er kann aber Dekrete, Rundschreiben und Anordnungen erlassen, um bereits verabschiedete Gesetze umzusetzen.

Kein Gesetzestext regelt ausdrücklich, was eine zurücktretende Regierung tun darf und was nicht. Dabei handelt es sich um einen traditionellen Grundsatz des öffentlichen Rechts, der bis ins III. Jahrhundert zurückreicht^e Republik, die sich durch die Praxis durchsetzte. Aufgrund fehlender Präzedenzfälle ist die Rechtsprechung jedoch dürftig. „Die Festlegung der Grenze ist schwierig, da sie im Ermessen des Staatsrates liegt », bemerkte letzten Sommer der Konstitutionalist Dominique Rousseau. Der Staatsrat ist befugt, ein Dekret anzufechten, wenn er der Auffassung ist, dass die Maßnahme über das Ziel hinausgeht, die Kontinuität der öffentlichen Dienste aufrechtzuerhalten.

Die Befugnisse einer zurücktretenden Regierung werden hingegen nicht eingeschränkt, wenn die getroffenen Maßnahmen dringender Natur sind. Im Falle einer Ablehnung durch seine Regierung könnte diese Ausnahmeregelung es der Barnier-Regierung ermöglichen, noch vor Jahresende einen Sondergesetzentwurf vorzulegen, der sie ermächtigt, bis zur Abstimmung über das Finanzgesetz des Jahres weiterhin bestehende Steuern zu erheben.

Wann kann die nächste Auflösung der Nationalversammlung erfolgen?

Die Rückkehr zu den Wahlurnen scheint im Allgemeinen eine Option zur Klärung oder Lösung einer angespannten politischen Situation zu sein. Im vorliegenden Fall und vorerst ist diese Hypothese jedoch grundsätzlich ausgeschlossen. Artikel 12 der Verfassung verbietet ein Verfahren „zu einer erneuten Auflösung im Folgejahr“ die vorherige Wahl.

Die im Juli 2024 gewählte Nationalversammlung soll daher mindestens bis zum nächsten Sommer tagen. Für Julien Boudon, Professor für öffentliches Recht, „Die erneute Auflösung konnte bestenfalls am 8. Juli 2025 erfolgen, ein Jahr nach der zweiten Runde der letzten Parlamentswahlen.“ – was bedeuten würde, dass die Franzosen Ende Juli oder Mitte August, mitten in den Sommerferien, wählen gehen.