Welcher Rahmen und welche Akteure?

Wer entscheidet über die Unterbringung junger Menschen in Pflegefamilien?

Über die Unterbringung eines Minderjährigen oder eines Erwachsenen unter 21 Jahren in einer Pflegefamilie kann das Ministerium im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens oder, was häufiger vorkommt, der Jugendrichter (JDE) auf rechtlichem Wege entscheiden.

Die gerichtliche Unterbringung stellt eine „außergewöhnliche Schutzmaßnahme“ dar, die im Falle der „Gefahr“ körperlicher, sexueller oder psychischer Gewalt sowie schwerer Entbehrung oder Verlassenheit ergriffen wird. Der Richter unterstellt den Jugendlichen dann der Verantwortung des Vorsitzenden des Departementsrates, der für die Kinderfürsorge (ASE) zuständig ist.

In Frankreich nehmen 38.000 Familienassistenten (90 % Frauen) junge Menschen in Schwierigkeiten in ihren Häusern auf. Die Rekrutierung erfolgt durch Fachbereiche oder, seltener, durch autorisierte Verbände.

Welche Kontrolle haben diese pflegenden Angehörigen?

Für die Aufnahme junger Menschen ist eine Genehmigung der Abteilungsdienste mit einer Gültigkeitsdauer von fünf Jahren erforderlich. Dies gelingt nach einer Untersuchung ihres „Familienlebensprojekts“ und der Einhaltung von Aufnahmebedingungen, die „Sicherheit“, „Gesundheit“ und „Entwicklung“ für Kinder garantieren, erklärt die Präsidentin der Nationalen Föderation der Familienassistenten und des Kinderschutzes Sonia Mazel. Bourdois.

Mit der Anerkennung gehen eine obligatorische Ausbildung und letztlich die Möglichkeit einher, das 2005 geschaffene Staatsdiplom für Familienassistenten (DEAF) zu erwerben. Sie sind somit von der Anerkennung befreit.

Gastfamilien unterliegen einer „regelmäßigen Überwachung“ durch einen „professionellen“ Begleitdienst und einen Departementsagenten, der den Schutz des Kindes gewährleistet, erklärt das Büro von Florence Dabin, Präsidentin des Departementrats von Maine-et-Loire und Vizepräsidentin Präsident der Vereinigung der französischen Départements (DF), zuständig für Kindheit.

„Kontrollen werden durchgeführt, sobald eine Meldung verschickt wird oder wenn Schwierigkeiten festgestellt werden“, versichern wir.

Nach Angaben des Department of Research, Studies, Evaluation and Statistics (Drees) gaben jedoch im Jahr 2021 mehr als zwei Drittel der berufstätigen pflegenden Angehörigen an, noch nie untersucht worden zu sein.

Im Châteauroux-Prozess stehen 19 Personen vor Gericht, weil sie Minderjährige ohne Genehmigung aufgenommen haben: Von 2010 bis 2017 wurden Dutzende Kinder von der ASE du Nord illegal einer Aufnahmeeinrichtung in Indre anvertraut, die nicht über die erforderliche Genehmigung verfügte. Einigen dieser Familien wurde die ursprüngliche Genehmigung sogar entzogen, nachdem sie wegen sexueller Gewalt gegen Minderjährige verurteilt worden waren.

Wer sind die Jugendlichen in Pflegefamilien?

Ende Dezember 2022 hatte die Dree 72.400 Pflegejugendliche, also 38 % derjenigen, die der ASE anvertraut waren, ein Prozentsatz, der im Laufe des Jahrzehnts stark zurückgegangen ist (im Jahr 2015 waren es 50 %).

Bei den der ASE anvertrauten Jugendlichen handelt es sich häufiger um Jungen und die 11- bis 17-Jährigen sind „überrepräsentiert“: fast die Hälfte. Unter diesen jungen Menschen ist die Nutzung von Pflegefamilien für die Jüngsten von größerer Bedeutung (66 % der Kinder im Alter von 3 bis 5 Jahren).

Während die Zahl der jungen Menschen, die der ASE anvertraut werden, in 20 Jahren um die Hälfte gestiegen ist, beschreibt Pierre-Alain Sarthou, Generaldirektor der National Convention of Child Protection Actors (Cnape), „ein System, dem es mangelt“. „Die Präventions- und Unterstützungsmaßnahmen für Familien sind eindeutig unzureichend und wir kommen zu so erniedrigenden Situationen (…), dass es keine andere Möglichkeit gibt, den Richter anzurufen, als sie umzusetzen“, beschreibt er.

Warum ist diese Art der Gastfreundschaft im Niedergang begriffen?

Als Reaktion darauf würden die Abteilungsdienste seiner Meinung nach auf „Kurzfristigkeit“ reduziert, was dazu führe, „so schnell wie möglich irgendwo einen Platz zu finden“, was mitunter dazu führe, „Kinder herumzuwerfen“.

Alle Beteiligten sind sich einer Einstellungs-„Krise“ bewusst, die durch die mangelnde Attraktivität und die „Alterung“ eines Berufsstandes, der darum kämpft, sich zu erneuern, ausgebremst wird.

Im Jahr 2021 war die Hälfte der pflegenden Angehörigen 55 Jahre oder älter und führte „einen zweiten Job und ein zweites Leben“.

Den Mangel an Plätzen beklagt auch die Richtergewerkschaft, die die Zahl der „unerfüllten Plätze“ Ende 2023 trotz eines Richterentscheids auf mindestens 3.300 schätzt.

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