„Migrationsdiplomatie“ besteht faktisch darin, bestimmte Vereinbarungen, insbesondere Handelsabkommen, von der Rückkehr ausgewiesener Ausländer in ihre Herkunftsländer abhängig zu machen. Eine Pattsituation mit mehreren Problemen, so Forscher in den internationalen Beziehungen.
Neuverhandlung von Vereinbarungen, worüber reden wir?
Innenminister Bruno Retailleau verwies insbesondere auf die Neuverhandlung von Handelsabkommen, die es bestimmten Ländern ermöglichen, von Zollpräferenzen zu profitieren. Diese europäischen Abkommen können nicht einseitig von einem Mitgliedsland ausgehandelt werden, was bei den sechzig bilateralen Abkommen, die Frankreich mit mehr als zwanzig Ländern zur Steuerung der Migrationsströme unterzeichnet hat, nicht der Fall ist.
Der Minister sagte, er beabsichtige, das 1968 unterzeichnete französisch-algerische Abkommen zu überprüfen, das Algerier in Einwanderungsfragen vom Gewohnheitsrecht ausschließt. Seitdem haben sie in Frankreich keine Aufenthaltserlaubnis mehr, sondern „Aufenthaltsbescheinigungen“, die ein bis zehn Jahre gültig sind.
Er beharrte auf Marokko und Algerien und erklärte, dass er die Ausstellung von Visa für diese Länder davon abhängig machen wolle, dass ihre Staatsangehörigen wieder in einer irregulären Situation festgenommen würden. Nach Angaben des Ministers erhielt Algerien 205.853 Visa und nahm 2.191 seiner Staatsangehörigen zurück, während Marokko im Austausch für 725 Pässe 238.750 Visa erhielt.
„Die Nutzung dieser internationalen Abkommen zur Hebelung gibt es schon seit langem“, aber „seit 2015 und der Migrationskrise haben wir eine Entwicklung festgestellt: Wir sind von einem System der Anreize zu negativen Gegenstücken übergegangen“, fasst Professorin Sandra Lavenex zusammen in internationalen Beziehungen und europäischer Politik an der Universität Genf.
„Schwierig, Renditen durchzusetzen“
Diese „Ultra-Incentive“-Vereinbarungen zur Rücknahme ausländischer Staatsangehöriger funktionieren nicht, aber keine Studie zeigt, dass dies mit Vergeltungsmaßnahmen im Gegenteil wirksamer sein wird“, bemerkt Hélène Thiollet, Forscherin am CNRS, die sich auf Migrationspolitik in der EU spezialisiert hat Länder des Südens.
Vor Ort erweist sich die Rückführung illegaler Einwanderer als umso schwieriger, weil „Menschen manchmal ihre Ausweispapiere löschen; Wenn wir nicht mit Sicherheit nachweisen können, dass sie tatsächlich aus diesem Land kommen, ist es selbst mit einem Handelsabkommen schwierig, ihre Rückübernahme durchzusetzen“, fügt Frau Lavenex hinzu.
„Die Rückkehr einer Person gegen ihren Willen zu akzeptieren, während sie während ihrer Migration einen Beitrag zur Unterstützung ihrer Familie in der Heimat leistet, ist keine beliebte Maßnahme einer Regierung, insbesondere wenn es sich um eine große Anzahl von Menschen handelt“, bemerkt Frau Lavenex. Die Schwierigkeit für Europa besteht auch darin, eine „Verhandlungswährung“ zu finden: „Es hat mit den osteuropäischen Ländern zusammengearbeitet, die die EU integrieren wollten“, aber es stolpert über andere, die keine Kandidaten sind.
Umkehrung der Kräfteverhältnisse
„Seit mehreren Jahren verknüpfen Staaten Handelsabkommen im Wesentlichen mit Zielen der Migrationskontrolle, aber sie verfolgen mehrere Ziele“, erinnert sich Frau Thiollet. Sie dienen beispielsweise dazu, „Verträge mit Ländern abzuschließen, die reich an Rohstoffen (Gas, Öl, Mineralien usw.) sind, verfolgen aber auch Sicherheitsziele“. Sie ermöglichen die Aufrechterhaltung einer Präsenz in Ländern, in denen terroristische Aktivitäten eine Bedrohung darstellen können.
Doch Europa sei nicht mehr der wirtschaftliche „privilegierte Partner“ dieser Länder, den es unter Druck setzen wolle, wie es in der Vergangenheit vielleicht der Fall gewesen sei, stellt auch der Forscher fest.
Was die Sicherheit anbelangt, haben einige afrikanische Länder (Burkina Faso, Niger und Mali, Anm. d. Red.) Frankreich bereits den Rücken gekehrt und ihm gegenüber „extrem feindselige“ Positionen geäußert, bemerkt Frau Thiollet. „Sie zögerten nicht, sich an China und Russland zu wenden.“
