Welche Auswirkungen haben die neuen israelischen Gesetze auf die UNRWA-Aktivitäten?

Die Knesset hat am Montag ein Gesetz verabschiedet, das die Einsätze der umstrittenen palästinensischen Hilfsorganisation UNRWA in Israel, im Westjordanland und im Gazastreifen streng regulieren soll.

Diese neuen Bestimmungen bleiben jedoch allgemein gehalten und ein wenig vage, wobei die rechtlichen Konsequenzen für die Aktivitäten der Agentur nicht ganz klar sind.

Sie könnten auch eine andere Art von Konsequenz haben, die sich auf die Achtung Israels gegenüber seinen völkerrechtlichen Verpflichtungen und seine Zusage gegenüber den Vereinigten Staaten bezieht, sicherzustellen, dass palästinensische Zivilisten in Gaza nicht verhungern.

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Die Knesset verabschiedete diese Gesetze auf der Grundlage israelischer Behauptungen, dass die UNRWA von der Hamas infiltriert worden sei, wobei einige ihrer Mitarbeiter offenbar direkt an den Gräueltaten vom 7. Oktober teilgenommen oder diese ermöglicht hätten, ganz zu schweigen von den Vorwürfen, dass eine große Zahl ihrer Mitarbeiter in Gaza Mitglieder seien von Terrororganisationen oder dass die Agentur der Hamas erlaubte, humanitäre Hilfe zugunsten ihrer bewaffneten Männer umzuleiten, und die Organisation als Deckmantel für ihre terroristischen Aktivitäten nutzte.

UNRWA selbst gab im August zu, dass neun seiner Mitarbeiter möglicherweise an den Anschlägen vom 7. Oktober beteiligt gewesen seien, bevor es sie entließ. Sie bestätigte letzte Woche auch, dass Muhammad Abu Attawi, Kommandeur der von der israelischen Armee in Gaza getöteten Hamas-Nukhba-Truppe, der angeblich selbst Zivilisten während des Angriffs auf eine Anti-Schutzunterkunft in der Nähe von Reim am 7. Oktober ermordet hatte, einer seiner Mitarbeiter war.

UNRWA bestreitet kategorisch, dass viele seiner Mitarbeiter Mitglieder terroristischer Organisationen sind.

Gesetzliche Bestimmungen

Das in der Knesset mit großer Mehrheit angenommene Gesetz wurde in zwei Teilen angenommen.

Der erste Teil verbietet der UNRWA die Intervention auf souveränem israelischem Territorium, zu dem nach israelischem Recht auch Ostjerusalem gehört, und wirkt sich auf die Aktivitäten der UNRWA im Flüchtlingslager Shuafat in Ostjerusalem aus, wo die Organisation Müll sammelt, für die Abwasserentsorgung verantwortlich ist und drei Schulen verwaltet eine Gesundheitseinrichtung und bietet soziale Dienste an.

All dies endet tatsächlich mit Inkrafttreten des Gesetzes, also in drei Monaten. Das Gesetz sagt nicht, wer diese Dienstleistungen bezahlen soll.

UNRWA-Büros im Jerusalemer Stadtteil Maalot Dafna wurden bereits vor der Verabschiedung des Gesetzes zwangsweise geschlossen.

Der zweite Teil des Gesetzes ist derjenige, der die größte Rechtsunsicherheit hinsichtlich der Aktivitäten des UNRWA mit sich bringt.

Seine erste Bestimmung, die sofort in Kraft trat, hatte zur Folge, dass der Briefwechsel zwischen Israel und der UNRWA aus dem Jahr 1967 rückgängig gemacht wurde, in dem Israel der Organisation die Genehmigung erteilt hatte, im Gazastreifen und im Westjordanland einzugreifen, den Gebieten, die Ägypten und Jordanien während des Sechster Weltkriegs zurückerobert hatten. Tagkrieg.

Die zweite Klausel verbietet jeder israelischen Behörde jeglichen Kontakt mit UNRWA oder dem Personal der Organisation.

In Israels Brief an UNRWA [en 1967]Jerusalem verpflichtete sich, „den freien Verkehr von UNRWA-Fahrzeugen innerhalb und außerhalb Israels und der betreffenden Gebiete zu ermöglichen“, den Schutz des UNRWA-Personals, der Einrichtungen und des Eigentums zu gewährleisten, ihnen die für ihre Aktivitäten erforderlichen Papiere zur Verfügung zu stellen und ihnen das Reisen innerhalb dieser Gebiete zu gestatten Gebiete.

Die Aufhebung dieser Vereinbarungen wird schwerwiegende Folgen für die UNRWA-Aktivitäten im Westjordanland und möglicherweise, wenn auch in geringerem Ausmaß, im Gazastreifen haben.

Der Unterschied zwischen den beiden Gebieten liegt darin, dass Israel behauptet, Gaza nicht zu besetzen. Dies war bereits vor dem 7. Oktober der Fall und die israelischen Behörden vertreten bis heute diese Auffassung vor dem Obersten Gerichtshof.

Im Westjordanland stimmt Israel zu, dass seine Kontrolle über das Territorium das ist, was rechtlich als kriegerische Besetzung bezeichnet wird, bei der der Militärbefehlshaber – in diesem Fall der Chef des IDF-Zentralkommandos – der Herrscher ist. Tatsächlich zuständig für zivile Angelegenheiten.

Obwohl das neue Gesetz UNRWA nicht ausdrücklich die Intervention in Gaza und im Westjordanland verbietet, entzieht es ihm dennoch die Verpflichtung Israels, seine Arbeit zu erleichtern.

Darüber hinaus macht er lokales Anwaltspersonal der palästinensischen Organisation wie die anderen [NDLT : sans statut spécial]was sie in ihrer täglichen Arbeit sicherlich behindern wird. Das Personal für internationales Recht könnte Schwierigkeiten haben, Visa und andere Dokumente zu erhalten, die für die Arbeit vor Ort erforderlich sind.

Darüber hinaus wird die Frage der humanitären Hilfe für Gaza durch diese neuen Bestimmungen erheblich komplizierter.

Den israelischen Behörden, angefangen bei der israelischen Armee und der Koordinatoreinheit für zivile Angelegenheiten in den Gebieten (COGAT) des Verteidigungsministeriums, die unter anderem für die Koordinierung der Einreise humanitärer Hilfe in den Gazastreifen verantwortlich ist, wird jeglicher Kontakt untersagt mit UNRWA-Beamten.

Am 10. September 2024 verabreicht ein palästinensischer Arzt Kindern in der Klinik im Stadtteil al-Daraj in Gaza-Stadt Polio-Impfstoffe. (Omar AL-QATTAA / AFP)

Allerdings ist das UNRWA eine der wichtigsten Organisationen für die Verteilung humanitärer Hilfe an die Bevölkerung des Gazastreifens während dieses Konflikts: Es ist diejenige, die die Hilfe von den Grenzübergangsstellen des Gazastreifens aus übernimmt und deren Verteilung an die Palästinenser organisiert Bevölkerung innerhalb des Territoriums.

Mit diesen neuen Vereinbarungen wird es für UNRWA und COGAT unmöglich sein, sich im Hinblick auf die Sammlung von Hilfsgütern an Grenzübergängen zu koordinieren, und dies gilt auch für die Koordinierung zwischen UNRWA und der IDF hinsichtlich der Lieferung von Hilfsgütern innerhalb des Gazastreifens.

Wenn das UNRWA seine Bewegungen nicht koordinieren kann, besteht die Gefahr, dass sein Personal während seiner Reisen in Gaza ins Visier der IDF gerät, was diese Aktivitäten viel zu gefährlich macht.

Auf technischer Ebene könnten UNRWA und insbesondere seine Mitarbeiter vor Ort theoretisch die anderen Dienstleistungen erbringen, die die Organisation normalerweise in Gaza erbringt, wie etwa Gesundheitsversorgung oder Bildung, sofern Israel diese nicht erbringt.

Ebenso wie im Westjordanland scheinen Ausländer, die für die UNRWA arbeiten, nicht in der Lage zu sein, ihre Visa oder andere Dokumente zu erhalten, die für die Einreise nach Gaza erforderlich sind.

Zumindest wäre es der UNRWA möglich, sowohl humanitäre Hilfe als auch ausländisches Personal nach Gaza zu bringen, wenn der Grenzübergang Rafah zwischen Ägypten und Gaza geöffnet wäre. Aber Ägypten schloss es, nachdem Israel im Rahmen einer Operation, die im vergangenen Mai begann, die Kontrolle über Rafah übernommen hatte.

Internationale rechtliche Verpflichtungen

Die rechtlichen Konsequenzen dieser neuen israelischen Maßnahmen gegen UNRWA beschränken sich möglicherweise nicht nur auf die Aktivitäten der Organisation, sondern könnten sich durchaus auf ihre völkerrechtliche Verantwortung auswirken, sicherzustellen, dass die Palästinenser in Gaza nicht verhungern.

Die Vierte Genfer Konvention – die Israel unterzeichnet hat – und ihre Zusatzprotokolle – die Israel nicht unterzeichnet hat – werden so interpretiert, dass sie die Bereitstellung humanitärer Hilfe für die Zivilbevölkerung in Kriegszeiten vorschreiben, wenn auch mit Ausnahmen.

Vertriebene Palästinenser warten am 18. Juli 2024 an einem von jungen Männern der Familie Madhoun eingerichteten Verteilungspunkt in Beit Lahiya im nördlichen Gazastreifen auf eine Lebensmittelverteilung. (Omar Al-Qattaa/AFP)

Darüber hinaus verbietet das Völkerrecht den Einsatz von Hunger als Kriegswaffe und die Völkermordkonvention, die auch Israel unterzeichnet hat, verbietet einem Land, absichtlich Bedingungen zu schaffen, die der Vernichtung einer Gruppe von Menschen förderlich sind.

Laut Professor Yuval Shany von der juristischen Fakultät der Hebräischen Universität wird das UNRWA dennoch weiterhin humanitäre Hilfe für die Zivilbevölkerung im Gazastreifen leisten, die seit Beginn des Konflikts mit erheblichen Entbehrungen und Schwierigkeiten konfrontiert ist.

„Wenn Sie verpflichtet sind, die Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung zu erfüllen, der dafür verantwortlichen Organisation jedoch die Fähigkeit verweigern, dies zu tun, dann sind Sie auf dem besten Weg, Ihren Verpflichtungen nicht mehr nachzukommen“, erklärt Shany.

Er fügt hinzu, dass die Regierung keine Alternative zur UNRWA vorgeschlagen habe – einer Organisation, von der er sagt, er sei kein „Fan“ – und dass die gesetzlich festgelegte Frist von 90 Tagen, solange die Kämpfe noch toben, „nicht eingehalten wurde“. scheinen sehr realistisch zu sein.“

Shanys Bemerkungen wurden von hochrangigen UN-Beamten aufgegriffen, angefangen beim Chef der Weltgesundheitsorganisation (WHO), dem UN-Generalsekretär und dem Chef der UNRWA.

WHO-Generaldirektor Tedros Adhanom Ghebreyesus nannte die UNRWA „die unverzichtbare Lebensader des palästinensischen Volkes“ und dass das neue Gesetz „der UNRWA verbietet, Leben zu retten und die Gesundheit zu schützen“. [des populations] » hätte „verheerende Folgen“.

Er fügte hinzu: „Dies verstößt gegen die Verpflichtungen und Verantwortlichkeiten Israels und gefährdet das Leben und die Gesundheit aller, die von der UNRWA abhängig sind.“ »

Die Organisation Adalah, die Arabern in Israel und Palästinensern unter israelischer Kontrolle Rechtshilfe leistet, spricht von der Schuld Israels im Falle katastrophaler humanitärer Folgen für palästinensische Zivilisten in Gaza.

Adalah erklärt in einer Pressemitteilung, dass dieses Gesetz „mehrere internationale Verpflichtungen Israels verletzt, darunter diejenigen, die sich aus der Völkermordkonvention und dem Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs ergeben“, eine Anspielung auf die strafrechtliche Verantwortlichkeit.