Südkorea, Afrikas zukünftige digitale Zollbehörde?

Die Digitalisierung der Zollverfahren in Afrika ist eine stille, aber entscheidende Revolution für die wirtschaftliche Entwicklung des Kontinents. Software ermöglicht es, den kommerziellen Austausch zu erleichtern und die Korruption zu begrenzen, die den afrikanischen Import-Export heimsucht: ein vielversprechender Markt für Südkorea, insbesondere im Zusammenhang mit der Einführung der afrikanischen kontinentalen Freihandelszone.

Dieser Artikel folgt auf eine kürzlich erschienene Veröffentlichung mit dem Titel „Kann Südkorea ein wichtiger Akteur in Afrika werden?“ » von Arnaud Leveau konzentriert sich auf den Export des südkoreanischen digitalen Regierungsmodells nach Afrika durch sein elektronisches Zollabfertigungssystem UNI-PASS. Letzteres zielt darauf ab, die Modernisierung und Erleichterung des Handels fortzusetzen und zu verbessern.

Die Dematerialisierung des Zolls in Afrika

Unter Zollabfertigung versteht man das Verfahren zur Anmeldung einer Einfuhr oder Ausfuhr von Waren bei den Zollbehörden eines Drittlandes. Dies ist ein wichtiges Thema, da in vielen afrikanischen Ländern die vom Zoll erhobenen Zölle und Steuern mehr als 30 % der Staatshaushaltseinnahmen ausmachen. Allerdings handeln die Länder des Kontinents kaum miteinander: Laut einem Bericht der UN-Wirtschaftskommission für Afrika macht der innerafrikanische Handel nur 15 % des Handels aus, verglichen mit 70 % innerhalb der Europäischen Union. Darüber hinaus stellt Afrika einen sehr geringen Anteil am Welthandel dar: nur etwa 3 %.

Darüber hinaus sind viele Binnenländer auf Küstenländer angewiesen, um Zugang zu regionalen und globalen Märkten zu erhalten. Daher ist es wichtig, die Transportkorridore zu rationalisieren und Handelshemmnisse auf dem Kontinent, einschließlich der Langsamkeit der Zollverfahren, zu beseitigen. Im Laufe der Zeit wurden Papierformulare nach und nach durch Software wie ASYCUDA (Automated Customs System) ersetzt, das von der Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen (UNCTAD) entwickelt wurde. ASYCUDA ist eine kostengünstige Lösung, die in Entwicklungsländern weit verbreitet ist und oft von technischer Hilfe des IWF und der Weltbank begleitet wird.

Diese Software, die den Zoll modernisiert, soll theoretisch eine Verkürzung der Verfahrenszeiten und damit eine Erleichterung des internationalen Handels ermöglichen. Die Ergebnisse sind jedoch gemischt, da seine Einführung durch schlechte Praktiken im Zollsektor von Entwicklungsländern verlangsamt wird.

Einerseits ist die Dematerialisierung des Brauchtums komplex und vollzieht sich je nach Entwicklungsstadium über einen längeren Zeitraum. Der erste Schritt in diesem Prozess besteht in der Schaffung eines Zollinformationssystems, das zur Dematerialisierung grundlegender Verfahren führt. Anschließend müssen jedoch noch mehrere andere Schritte unternommen werden: die Computerisierung der mit verschiedenen Verwaltungen verbundenen Formulare für die öffentliche Ordnung (Landwirtschaft, Verteidigung usw.), die Einrichtung elektronischer Schalter, die automatisierte Zahlung von Steuern, die Verwaltung des Transits und die Verknüpfung mit den Informationssystemen der verschiedene Stakeholder in der Lieferkette usw.

Andererseits bleibt der Zoll einer der korruptesten Sektoren in Afrika, was das reibungslose Funktionieren der Handelsaktivitäten beeinträchtigt. Die Computerisierung der Zollverfahren, die menschliche Interaktionen einschränkt, könnte dazu beitragen, diese schlechten Praktiken zu reduzieren. Allerdings stieß die Implementierung von ASYCUDA auf mehrere Schwierigkeiten.

Eine Studie zur Implementierung von ASYCUDA auf den Malediven zeigte beispielsweise, dass die Implementierung dieses westlichen Softwarepakets den maledivischen Bräuchen eine fremde kulturelle Logik auferlegte. Eine weitere Untersuchung zeigt, dass Kleinkorruption trotz der Präsenz von ASYCUDA aufgrund politischer Schirmherrschaft und kultureller Normen (zum Beispiel die Annahme von Gefälligkeiten und Geschenken) fortbesteht, die die Grenzen zwischen legitimem und illegalem Austausch verwischen. Schließlich zeigt eine qualitative Studie in Kamerun den Widerstand der Zollbeamten gegen die Einführung von ASYCUDA, was die Bedeutung eines sozialen Ansatzes unterstreicht, der sozioökonomische Beziehungen der Gegenseitigkeit und Formen der Wirtschaftsmoral stärker berücksichtigt, um gegen Schlechtes vorzugehen Praktiken.

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In einem Versuch, den Zoll in Afrika zu modernisieren und den Handel innerhalb des Kontinents wiederzubeleben, wurde 2024 eine Afrikanische Kontinentale Freihandelszone (AfCFTA) unterzeichnet und ratifiziert. Gemessen an der Anzahl der Unterzeichner ist es die größte Freihandelsabkommensbörse der Welt (54). ). Dieses Freihandels-Zollabkommen liberalisiert nahezu den gesamten Handel zwischen den teilnehmenden Ländern. Es verlangt von allen Mitgliedern die Abschaffung der Zölle auf 90 % der Waren und ermöglicht den freien Zugang zu Waren, Gütern und Dienstleistungen in Afrika. Im Gegensatz zu einer Zollunion ermöglicht dieses Abkommen jedoch jedem Mitglied, seine eigenen Zolltarife mit Ländern außerhalb der AfCFTA festzulegen.

Unterdessen unterzeichnete die Afrikanische Entwicklungsbank im Juli 2024 ein Aide Memoire mit dem Korea Customs Service (KCS), das zunächst bis 2026 in Kraft tritt, um das AfCFTA-Zollabkommen umzusetzen und sich der Herausforderung zu stellen, den afrikanischen Handel zu erleichtern. Ziel dieser Partnerschaft ist die Stärkung der Zollkapazitäten, der technischen Hilfe und der Austausch von Fachwissen über das elektronische Zollabfertigungssystem UNI-PASS, das bereits in mehreren Ländern des Kontinents implementiert ist (siehe Tabelle unten).

UNI-PASS: eine koreanische Lösung, die auf dem Vormarsch ist

Südkoreas Fachwissen im Bereich des elektronischen öffentlichen Dienstes (E-Government auf Englisch) ist weithin anerkannt. Das Land liegt insbesondere an der Spitze des GovTech Maturity Index der Weltbank, der die digitale Transformation von Ländern auf der ganzen Welt misst.

Um sein Fachwissen in diesem Bereich zu exportieren, vermarktet Seoul seine elektronische Zollabfertigungslösung UNI-PASS international über CUPIA (Customs UNI-PASS International Agency), eine vom koreanischen Zolldienst zugelassene gemeinnützige Organisation.

Die koreanische Diplomatie hebt die Fähigkeit ihrer UNI-PASS-Software hervor, die technologische und organisatorische Integration der Länder zu erleichtern, die sie übernehmen. Während ASYCUDA, ein reines UNCTAD-Produkt, von einem sehr kleinen Team verwaltet und daher häufig vom IWF für Entwicklungsländer gefördert wird, werden für die UNI-PASS-Software größere Ressourcen vom Süd-Süd-Zoll eingesetzt. Koreaner. Dieses System wurde auch mit mehreren internationalen Preisen ausgezeichnet, darunter 2013 von der Weltzollorganisation für IT-Innovation.

Neue Perspektiven für die Forschung

Nur wenige wissenschaftliche Artikel konzentrieren sich auf Südkoreas zunehmenden Export dieses elektronischen Zollabfertigungssystems nach Afrika. Wir können eine Studie aus dem Jahr 2023 zitieren, die in Kamerun die Motivations- und Widerstandsfaktoren analysiert, die dem Übergang von der ASYCUDA-Software zum koreanischen UNI-PASS-System gegenüberstehen.

Durch die Ausweitung der Forschung zu diesem südkoreanischen elektronischen Zollabfertigungssystem könnte untersucht werden, inwieweit es in den kommenden Jahren zum Erfolg des AfCFTA-Projekts beitragen kann. Es können mehrere Wege in Betracht gezogen werden:

• Seine Auswirkungen auf Korruption: Wie kann die Umsetzung von UNI-PASS korrupte Praktiken in afrikanischen Zollverwaltungen weiter reduzieren?

• Seine Anpassung an lokale Besonderheiten: Wie beeinflussen wirtschaftliche, politische und soziale Unterschiede zwischen afrikanischen Ländern die Einführung und Wirksamkeit des UNI-PASS-Systems und von einem stärkeren Mit welchen Strategien könnten diese Hürden überwunden werden?

• Seine Anwendung in Binnenländern: die besonderen Herausforderungen, mit denen diese Länder konfrontiert sind, deren Handel von Küstenländern abhängig ist, und die Art und Weise, wie UNI-PASS die Effizienz der Zollverfahren verbessern und den Handel zwischen diesen Regionen rationalisieren könnte.

• Seine Rolle für den Erfolg des digitalen Handelsprotokolls AfCFTA.

Die Arbeit an diesen Forschungslinien wird es ermöglichen, die Auswirkungen der Einführung von Zollabfertigungssystemen in Afrika besser zu verstehen und diese Technologien letztendlich besser anzupassen und in die lokalen Realitäten zu integrieren, um ihre Auswirkungen auf die wirtschaftliche Entwicklung des Kontinents zu maximieren.