Ein zunehmend bedrohliches Damoklesschwert. Während die Regierung erklärt, sie sei bereit, Artikel 49.3 auszulösen – der die Verabschiedung eines Textes ohne Abstimmung ermöglicht –, um ihren Haushaltsplan für 2025 anzunehmen, könnte sie ab Anfang Dezember mit einem Misstrauensantrag konfrontiert werden, was dessen Absturz beschleunigen würde. Risiko bei den Kreditzinsen, Haushaltskrise, unbekannte politische Situation … Dann würde in Frankreich eine Zeit vielfältiger Unsicherheiten beginnen.
Drei Fenster für mögliche Misstrauensanträge
Der Entwurf des Sozialversicherungshaushalts wird an diesem Mittwoch vom Gemischten Ausschuss (CMP) geprüft, der am Mittwoch sieben Senatoren und sieben Abgeordnete zusammenbringt. Wenn ein Kompromisstext gefunden wird, wird er am Montag, dem 2. Dezember, an die Versammlung zurückgegeben. Premierminister Michel Barnier wird dann „sicherlich“ auf eine erste 49,3 zurückgreifen, um es ohne Abstimmung anzunehmen, wie er am Dienstagabend auf TF 1 ankündigte. Diese Entscheidung wird ihn tatsächlich einem von der Linken versprochenen Misstrauensantrag unterwerfen, und das kann frühestens am 4. Dezember geprüft werden.
Die Regierung könnte daher stürzen, wenn die RN ihre Stimmen der Initiative der Neuen Volksfront hinzufügt. Marine Le Pen hält vorerst die Ungewissheit über ihre Absichten bei diesem ersten Misstrauensantrag aufrecht. Im Lager des Präsidenten glauben mehrere Stimmen, dass sie bereit sei, den Sprung zu wagen, allen voran Emmanuel Macron selbst.
Sollte die CMP am Mittwoch keine schlüssige Entscheidung treffen, wird der Text jedoch seinen parlamentarischen Umlauf fortsetzen. Gleichzeitig soll am 3. Dezember ein zweiter, weniger symbolträchtiger Text im Gemischten Ausschuss eintreffen, der die Haushaltsanpassungen für das Jahr 2024 festlegt. Wenn eine Einigung erzielt wird, wird es am nächsten Tag den Abgeordneten zur Abstimmung vorgelegt und voraussichtlich mit 49,3 Stimmen angenommen. Die Gefahr eines erneuten Misstrauensantrags besteht daher frühestens am 6. Dezember.
Schließlich muss am 12. Dezember von den Senatoren über den Staatshaushalt abgestimmt werden. Um den 16. Dezember herum wird dann ein CMP einberufen. Kehren Sie am 18. zum Plenarsaal zurück und greifen Sie immer noch „definitiv“ auf 49,3 zurück. Ab Freitag, 20. Dezember, folgt erneut die Prüfung eines Misstrauensantrags.
Die heikle Wahl neuer Nominierungen
Was die Folgen eines möglichen Sturzes der Regierung angeht, muss Präsident Emmanuel Macron laut Verfassung einen neuen Premierminister ernennen. Ihm stehen mehrere Optionen zur Verfügung, die alle riskant sind, da er weiß, dass er vor Juli 2025 keine neuen Parlamentswahlen ausrufen kann.
Da die Nationalversammlung stark polarisiert und in drei große Lager – links, Mitte-rechts und ganz rechts – gespalten ist, die keinen Kompromiss zwischen ihnen finden können, ist das Risiko einer neuen Zensur sehr groß.
Video„Ohne Budget wird es einen Sturm und schwere Turbulenzen geben“: Michel Barnier warnt die Opposition
Emmanuel Macron könnte sich insbesondere für die Wiederernennung von Michel Barnier entscheiden, der dann bereit sein dürfte, Zugeständnisse zu machen, um die Nationalversammlung zu überreden. Das Gerücht über eine Ernennung von Bernard Cazeneuve, dem ehemaligen linken, aber anti-Neuen Volksfront-Premierminister, der einst in Matignon vor dem derzeitigen Regierungschef erwogen wurde, hält sich weiterhin hartnäckig. Ebenso wie die Bildung einer sogenannten technischen Regierung.
Kein „Shutdown“, sondern Haushaltsmaßnahmen, die verabschiedet werden müssen
Doch so turbulent die politische Lage auch ist, es wird immer noch notwendig sein, Haushaltsmaßnahmen für 2025 zu verabschieden, in einer Zeit, in der sich die öffentlichen Finanzen ernsthaft verschlechtern.
Ein „Shutdown“, eine Verwaltungslähmung amerikanischer Prägung, bei der beispielsweise die Bezahlung von Beamten eingestellt wird, bleibt dank der vielfältigen Mechanismen der Verfassung sehr unwahrscheinlich. Letzteres sieht vor, dass die Regierung, wenn das Parlament nicht innerhalb bestimmter Fristen über den Haushalt „entschieden“ hat, auf Verordnungen zurückgreifen kann, deren Fristen in diesem Jahr auf den 5. bzw. 21. Dezember festgelegt sind, heißt es in einem Dokument der Versammlung. Diese Lösung bringt jedoch rechtliche Probleme mit sich, die die Verwendung von Anordnungen behindern könnten.
Die Regierung kann die Versammlung auch bitten, vor dem 11. Dezember nur über die „Einnahmen“ des Haushalts abzustimmen, oder vor dem 19. Dezember ein Sondergesetz zur Erhebung von Steuern einbringen. Bevor in Frankreich Ausgaben anfielen, die unbedingt notwendig waren, um den Staat zu führen, gab es auf der Grundlage derjenigen des Haushalts 2024 Präzedenzfälle aus den Jahren 1963 und 1980. Es bleibt jedoch abzuwarten, wie eine zensierte Regierung mit aktuellen Angelegenheiten umgehen soll , kann die Haushaltsmaschine bedienen.
Sorgen an den Finanzmärkten
Wenn das „Shutdown“-Szenario ausgeschlossen ist, bleibt die Tatsache bestehen, dass ein möglicher Sturz der Barnier-Regierung die Anleger beunruhigt, während im Jahr 2024 zum zweiten Mal in Folge mit einem Rückgang des französischen Staatsdefizits gerechnet wird. Das Risiko besteht in einem Anstieg der ohnehin schon sehr hohen Schuldenkosten des Landes.
Vor allem ein Signal wird daher genau unter die Lupe genommen: Die Ratingagentur S&P muss am Freitag über die Schulden Frankreichs entscheiden. Frankreich verfügt derzeit über ein „AA-“-Rating mit stabilem Ausblick. Eine negative Herabstufung des Ausblicks für dieses Rating hätte kaum Auswirkungen auf die Kreditkosten Frankreichs, eine Herabstufung in eine niedrigere Kategorie würde jedoch wahrscheinlich die Spannungen erhöhen, insbesondere wenn die Regierung ohne validierten Haushalt stürzt.
Besorgniserregende Aussichten, auf denen die Exekutive seit mehreren Tagen besteht, in der Hoffnung, die Opposition, insbesondere die Sozialisten, von der drohenden Zensur zu überzeugen. Michel Barnier warnte am Dienstagabend vor „schwerwiegenden Turbulenzen auf den Finanzmärkten“. „Wer das Risiko eingeht, das Land in die Mauer zu schicken, muss die Verantwortung für eine nachhaltige Schwächung des Landes übernehmen“, fügte Regierungssprecherin Maud Bregeon am Mittwoch auf Franceinfo hinzu.
