Die Worte „Referendum“ oder „Bürgerversammlung“ fielen bei der Begrüßung des Präsidenten am Abend des 31. Dezember nicht, aber darüber denke Emmanuel Macron nach, bestätigt sein Umfeld. Indem wir die Idee vorbringen, die Franzosen darum zu bitten “Scheibe” des „Themen bestimmen“ Im Jahr 2025 gibt der Präsident der Republik einen Einblick in die Abstimmungen, die seit seiner Ankunft im Élysée-Palast besprochen, aber nie organisiert wurden. Es könnten auch neue Bürgerversammlungen einberufen werden, nach jenen zum Lebensende oder zur Ökologie. Franceinfo zieht eine Bilanz dieses Vorschlags des Präsidenten der Republik, der in der politischen Szene zahlreiche Reaktionen hervorgerufen hat.
1 Ein dritter Bürgerkonvent?
Unter der Präsidentschaft von Emmanuel Macron wurden bereits zwei Bürgerkonvente organisiert. Die erste wurde 2019 vom Präsidenten der Republik ins Leben gerufen: die Bürgerklimakonvention. Und die zweite, die Bürgerkonvention zum Lebensende, geht auf das Jahr 2022 zurück. Dabei werden jeweils 150 Bürger nach dem Zufallsprinzip ausgelost, die repräsentativ für die französische Bevölkerung sind. Der Präsident stellt ihnen eine Frage zu einem Thema, das in der öffentlichen Debatte Anklang findet, und sie diskutieren untereinander, befragen Experten und formulieren Vorschläge.
Für die Bürgerklimakonvention wurden sie gebeten, Lösungen und Vorschläge zu finden, um die Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 40 % zu reduzieren. Und vor Kurzem fragte Emmanuel Macron ein neues Gremium, ob der Rahmen für die Sterbebegleitung angepasst werden könne die unterschiedlichen Situationen, denen man begegnet. Und wenn das nicht der Fall wäre, welche Änderungen sollten ihrer Meinung nach eingeführt werden?
2 Führen Bürgerversammlungen zu etwas Konkretem?
Für den Bürger-Klimakonvent hätten die zufällig ausgewählten Personen nach achtmonatiger Arbeit, Anhörungen und Debatten 149 Maßnahmenvorschläge eingebracht, die ungefiltert aufgegriffen werden müssten, hatte Emmanuel Macron versprochen. Allerdings wurden nach der jüngsten Zählung des Ministeriums für ökologischen Wandel 100 ihrer Vorschläge ganz oder teilweise umgesetzt. Das Wort „teilweise“ ist wichtig. Zum Beispiel bezüglich des Vorschlags „Bis 2023 alle Einwegkunststoffe eliminieren“Im Anti-Abfall-Gesetz für eine Kreislaufwirtschaft ist dies zwar gut berücksichtigt, die Freigabe von Einweg-Kunststoffverpackungen wurde jedoch auf 2040 verschoben. Dies gilt auch für viele der beschlossenen und als „Umsetzung“ betrachteten Maßnahmen. . Das kritisierten die 150 zufällig ausgewählten Personen im Nachhinein: Für sie wurden nur zehn ihrer Vorschläge ungefiltert und ohne Modifikation berücksichtigt.
Und für den Bürgerkonvent zum Lebensende hielten seine Mitglieder den aktuellen Rechtsrahmen für unzureichend. Drei Viertel von ihnen befürworteten eine aktive Sterbehilfe und schlugen eine ganze Reihe von Modalitäten für deren Anwendung vor, etwa eine Beurteilung der Urteilskraft des Sterbebegleiters oder sogar eine Validierung im Rahmen eines kollegialen Verfahrens. Aufgrund dieser Schlussfolgerungen wurde den Abgeordneten in diesem Jahr auf Wunsch von Emmanuel Macron ein Gesetzentwurf vorgelegt. Es wurde bis zur Auflösung der Versammlung am 9. Juni diskutiert. Doch ihre Präsidentin Yaël Braun-Pivet hat sich verpflichtet, den Text auf die Tagesordnung für den 27. Januar zu setzen.
3 In welchem Fall kann über ein Referendum entschieden werden und unter welchen Bedingungen?
Dem Präsidenten der Republik stehen zwei Arten von Referenden zur Verfügung, die in zwei verschiedenen Artikeln der Verfassung vorgesehen sind. Erstens erinnert Artikel 11 an das, was wir das „klassische Referendum“ nennen könnten, auf Initiative des Staatsoberhauptes, das den Franzosen eine Frage stellt. Diese Frage kann die Organisation öffentlicher Behörden oder die Befugnis zur Ratifizierung eines internationalen Vertrags betreffen. Dies war beispielsweise im Jahr 2005 beim letzten Referendum in Frankreich über die europäische Verfassung der Fall, bei dem das „Nein“ gewann.
Ein Referendum kann sich auch auf eine zukünftige Reform beziehen, aber nicht auf irgendeine Reform. Artikel 11 legt fest, dass es sich um Reformen handelt, die Auswirkungen haben „die Wirtschafts-, Sozial- oder Umweltpolitik der Nation“. Das heißt zum Beispiel, dass ein Referendum über die Rentenreform, wie es in den letzten Monaten diskutiert wurde, möglich wäre, weil es dabei um die Wirtschaftspolitik geht. Andererseits ist nach Ansicht mehrerer Verfassungsexperten eine ebenfalls kürzlich erwähnte Reform der Einwanderung derzeit nicht in der Verfassung vorgesehen. Der Grund: Das Thema ist nicht nur wirtschaftlich, sondern auch gesellschaftlich.
Eine zweite Art von Referendum ist in Artikel 89 der Verfassung vorgesehen und ermöglicht die Änderung des Grundgesetzes. Dafür ist das Verfahren aufwändiger und umständlicher. Die beiden Versammlungen, der Senat und die Nationalversammlung, müssen zunächst Wort für Wort über die Verfassungsrevision abstimmen, bevor sie einem Referendum unterzogen wird. Diese Art von Referendum wird sehr selten durchgeführt, das letzte Mal geht auf das Jahr 2000 zurück, als Jacques Chirac die Amtszeit des Präsidenten von 7 auf 5 Jahre verkürzte.
4 Referenden diskutiert, aber nie einberufen?
Das Referendum wird von Präsidenten oft erwähnt, tatsächlich aber selten einberufen. So erwähnte Emmanuel Macron im Frühjahr 2022 einen möglichen Rückgriff auf ein Referendum für seine Rentenreform. Einige Jahre zuvor, im Jahr 2020, hatte das Staatsoberhaupt im Rahmen des Bürgerklimakonvents ebenfalls ein Referendum zur Aufnahme des Umweltschutzes in die Verfassung angekündigt.
Emmanuel Macron ist nicht der erste Präsident, der über ein Referendum diskutiert, es aber nicht durchführt. Vor ihm, im Jahr 1984, hatte François Mitterrand ein Referendum angekündigt, um die Nutzung des Referendums auszuweiten, wurde jedoch nie organisiert.
