Was sind die richtigen Zahlen?

Pr Amath NDIAYE, FASEG-UCAD.

Nach den Erklärungen des senegalesischen Premierministers Ousmane Sonko, wonach die vorherige Regierung das Volk „belogen“ habe, indem sie die Schulden und das öffentliche Defizit unterschätzt habe, hat der akademische Professor Amath, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Cheikh Anta Diop University of Dakar (UCAD) , liefert wichtige Klarstellungen. Tribun.

Nach Angaben der Regierung „zeigte der Bericht über die Lage der öffentlichen Finanzen, dass die Staatsverschuldung und das Haushaltsdefizit Senegals höher waren als von den scheidenden Behörden im Zeitraum 2019–2023 veröffentlicht.“ Der Haushalt wurde für den Zeitraum 2019–2023 mit durchschnittlich 5,5 % des BIP angekündigt. Aber in Wirklichkeit waren es durchschnittlich 10,4 %, also fast das Doppelte“, erklärt der Minister für Wirtschaft, Planung und Zusammenarbeit.

Diese schwerwiegenden Anschuldigungen können uns nicht gleichgültig lassen, denn es ist die wirtschaftliche und finanzielle Glaubwürdigkeit Senegals, die Gefahr läuft, in Mitleidenschaft gezogen zu werden, sofern dies nicht bereits geschehen ist. Unser technischer Beitrag, hier in ein paar Zeilen, besteht darin, die Debatte und das Verständnis für Fragen der öffentlichen Finanzen voranzutreiben.

Zunächst hatte der Rechnungshof zur Verteidigung der scheidenden Regierung in seinem abschließenden Finanzprüfungsbericht der Staatsschulden vom August 2022 die ausstehenden Schulden für die Jahre 2019 und 2020 bestätigt. Sie beliefen sich auf 7.825 bzw. 8903 Milliarden CFA; das sind 56,64 % und 63,56 % des BIP. Sollten wir in diesen beiden Jahren zu dem Schluss kommen, dass die derzeitige Regierung im Widerspruch zum Rechnungshof steht?

Schwache Koordinierung des öffentlichen Schuldenmanagements: Schuldendaten sind nicht einheitlich

Für die Verwaltung der Staatsschulden sind mehrere Stellen zuständig, darunter das Public Debt Directorate (DDP), das National Public Debt Committee (CNDP) und das Public Expenditure Scheduling Directorate (DODP). ), um nur die wichtigsten zu nennen.

Das DODP, eine wichtige und strategische Abteilung, ermöglicht es der Generalhaushaltsdirektion (DGB), zusätzlich zu den traditionellen Aufgaben der Ausgabenplanung zugunsten der Ministerien bereits in der vorgelagerten Phase der Suche nach Finanzierungen für Projekte und Programme einzugreifen. Entwicklung bis zur nachgelagerten Phase der Unterzeichnung und Umsetzung von Finanzierungsverträgen. Es ist außerdem für die Unterstützung und Begleitung der Projektmanagementeinheiten (PMU) verantwortlich, um eine bessere Qualität bei der finanziellen und physischen Ausführung von Projekten und Programmen zu gewährleisten, für die Koordinierung der sie betreffenden Rechnungslegungs- und Finanzprüfungen und für die Sicherstellung der Überwachung von Aktivitäten und Empfehlungen innerhalb der im Rahmen von Überwachungsmissionen sowie die Erstellung sämtlicher Vertragsdokumente, die im Rahmen von Finanzierungsverträgen aufbewahrt werden, und die Bereitstellung der erforderlichen Statistiken über Bezüge aus externen Quellen für die Abteilung im Rahmen der Erstellung von Wirtschafts- und Finanzdokumenten.

Obwohl das DODP von wesentlicher Bedeutung ist, bestehen weiterhin Koordinierungsschwierigkeiten zwischen den verschiedenen für die Schuldenverwaltung zuständigen Strukturen. Diese Schwierigkeiten sind die Ursache für Diskrepanzen in der Schuldenstatistik; Dies stellt der Rechnungshof in seinem abschließenden Rechnungsprüfungsbericht zur Staatsverschuldung vom August 2022 fest.

Das Gericht betont, dass es auch Schwierigkeiten bei der Übermittlung von Finanzierungsvereinbarungen durch das Ministerium für Wirtschaft, Planung und Zusammenarbeit (MEPC) an die Direktion für Staatsschulden (DDP) gibt.

Projektkredite sind Direktkredite, die dem Staat Senegal zur Finanzierung einer zuvor festgelegten Investition oder einer Reihe damit verbundener Investitionen gewährt werden. Sie werden durch Vereinbarungen geregelt, die nach abschließenden Verhandlungen mit den Partnern geschlossen werden. Ihr Inkrafttreten setzt insbesondere die Vorlage des Rechtsgutachtens des Obersten Gerichtshofs und die Bescheinigung über die Nichtüberschreitung der im Finanzgesetz festgelegten Schuldenobergrenze voraus.

Die wichtigsten festgestellten Unzulänglichkeiten bei der Bearbeitung von Projektkrediten beziehen sich auf Diskrepanzen zwischen den Überwachungsdateien der verschiedenen an der Schuldenverwaltung beteiligten Strukturen und auf die Diskrepanz zwischen den Ziehungen von Projektkrediten zwischen dem DDP und dem DODP. Im Jahr 2020 stellte das Gericht beispielsweise in Bezug auf diese Ziehungen fest, dass es 101,9 Milliarden CFA-Diskrepanzen zwischen den Zahlen des DDP und denen des DODP gab. Welches ist unter diesen Bedingungen die richtige Zahl, die die Regierung annehmen sollte?

Darüber hinaus sind es die vom DODP bereitgestellten Informationen, die in die Tabelle der staatlichen Finanzoperationen (TOFE) und die Regulierungsgesetze einfließen. Dies bedeutet, dass trotz der Abweichungen in den Zahlen die Inanspruchnahmen von Projektkrediten tatsächlich im TOF berücksichtigt werden und bei der Ermittlung des Haushaltsdefizits berücksichtigt werden.

Unter diesem Gesichtspunkt belaufen sich laut Haushaltsvollzugsbericht für das 4. Quartal 2023 die zum 31. Dezember 2023 mobilisierten allgemeinen Haushaltseinnahmen auf 3.907,84 Milliarden FCFA, was einer Ausführungsquote von 111,7 % der Prognosen des ursprünglichen Finanzgesetzes 2023 entspricht Der Staatshaushalt (unterstützte Basis) wird in Höhe von 4.824,95 Milliarden FCFA ausgeführt, was 97,66 % der zum 31. Dezember 2023 eröffneten Mittel entspricht. Dies entspricht einem effektiven Haushaltsdefizit von 4,82 %. Alles scheint stimmig. Ist dies bei den neuen Zahlen der aktuellen Regierung der Fall?

Inkonsistenz der Zahlen

Wir wissen, dass die ausstehenden Schulden jedes Jahr durch den Schuldendienst reduziert und durch die Umschuldung und das Haushaltsdefizit erhöht werden. Bei der Umschuldung werden Schulden aufgenommen, um Schulden zu begleichen.

Basierend auf den Erklärungen der neuen Regierung beträgt das versteckte oder nicht gemeldete Haushaltsdefizit im Zeitraum 2019 bis 2023 durchschnittlich 4,9 % pro Jahr; was einem Gesamtbetrag von 3.890 Milliarden CFA-Francs entspricht (siehe Tabelle unten). Daher sollte die Verschuldung der öffentlichen Verwaltung um 3890 Milliarden statt der von der neuen derzeitigen Regierung angekündigten 1892 Milliarden steigen. Es gibt einen unerklärlichen Unterschied von 1998 Milliarden! Und wenn wir Zinsen berücksichtigen, wird dieser Betrag überschritten.

Tabelle: Haushaltsdefizit Senegals in Milliarden CFA

Eine weitere Inkonsistenz lässt sich aus der jüngsten gemeinsamen Wirtschaftsprüfung des IWF und der Regierung feststellen. Darin heißt es: „Die makroökonomischen Aussichten für den Rest des Jahres 2024 bleiben schwierig.“ …Ohne zusätzliche Haushaltsmaßnahmen wird das Defizit voraussichtlich 7,5 % des BIP übersteigen, deutlich über den im ursprünglichen Haushalt prognostizierten 3,9 %. Da sich die Lage der öffentlichen Finanzen verschlechtert, ist daher mit einem Haushaltsdefizit von mehr als 10,5 % statt 7,5 % zu rechnen. Die Regierung muss uns aufklären und uns sagen, wie wir von einem Defizit von 10,5 % im Jahr 2023 auf 7,5 % im Jahr 2024 steigen können, während sich die Lage der öffentlichen Finanzen im Jahr 2024 verschlechtert?

Eine weitere Inkonsistenz lässt sich in Bezug auf die in der Nationalen Entwicklungsstrategie (SND 2025-2029) festgelegte Haushaltsdefizitquote feststellen, deren Dokument erst vor wenigen Tagen veröffentlicht wurde. Die Regierung gibt an, dass „das Haushaltsdefizit im Zeitraum 2014 – 2023 durchschnittlich 4,9 % betrug“. Es liegt ein großer Widerspruch darin, zwei sehr unterschiedliche Haushaltsdefizitquoten bekannt zu geben: 4,9 % einerseits und 10,4 % für den Zeitraum 2019–2023 andererseits.

Darüber hinaus basiert der makrofinanzielle Rahmen des SND 2025 – 2029 auf einem durchschnittlichen Haushaltsdefizit von 3 % und ab 2025. Wir können an der Realismus dieses Ziels zweifeln, da wir nicht sehen, wie das Haushaltsdefizit von 10,4 % erreicht werden kann einen Salto machen, um im Jahr 2025 bei 3 % zu landen! Zum Vergleich: Frankreich hat Mühe, auf 3 % zurückzukehren. Das öffentliche Defizit stieg von 6,6 % im Jahr 2021 auf 4,8 % im Jahr 2022 und steigt bis 2023 auf 5,5 %. Daher plant Frankreich, im Rahmen seines Ziels zur Reduzierung des Haushaltsdefizits bis 2027 unter die Schwelle von 3 % des BIP zu fallen.

Was Senegal betrifft, ist es nur möglich, diesen Salto zu erreichen – nämlich von 10,4 % im Jahr 2023 auf 3 % im Jahr 2025 zu steigen – mit einem beispiellosen Sparplan, den die Senegalesen ertragen müssen. In der Zwischenzeit müssen wir die Zahlen für den SND 2025-2029 auf der Grundlage eines Haushaltsdefizits von 3 % revidieren.

Über die Höhe der ausstehenden Schulden können wir aus Gründen im Zusammenhang mit der Übermittlung von Dokumenten und Finanzinformationen oder auch aus anderen ethisch fragwürdigen Gründen unterschiedlicher Meinung sein. Wir können auch ex ante die Seriosität eines Haushalts in Frage stellen, aber ex post bleibt der auf der Grundlage der Auszahlungen erstellte Haushalt ein verlässliches Rechnungsdokument zur Bestimmung des Haushaltsdefizits.

Über Pr Amath NDiaye FASEG-UCAD

Prof. Amath Ndiaye ist ein bedeutender senegalesischer Ökonom, der einen Staatsdoktortitel in Wirtschaftswissenschaften von der Cheikh Anta Diop Universität Dakar (2001) und einen Doktortitel im dritten Zyklus in Entwicklungsökonomie von der Universität Grenoble, Frankreich (1987) besitzt. Seit 1987 lehrt er an der Fakultät für Wirtschaft und Management der Cheikh Anta Diop Universität in Dakar. Als anerkannter Experte hat er mit renommierten Institutionen wie der Afrikanischen Entwicklungsbank, der Weltbank und dem IWF zusammengearbeitet und sich dabei insbesondere auf die Bereiche Wechselkurse, Wirtschaftswachstum und institutionelle Entwicklung spezialisiert. Er war Expertenmitglied des Lenkungsausschusses der Kommission der Afrikanischen Union für das Projekt zur Gründung der Afrikanischen Zentralbank. Prof. Ndiaye ist Autor zahlreicher einflussreicher Publikationen, insbesondere zu Wechselkursregimen und Wachstum. Wirtschaft in Westafrika. Er ist dreisprachig und spricht fließend Wolof, Französisch und Englisch.