Die Schweiz hat der EU diese fünf Schutzklauseln bereits abgetrotzt

Die EU hat Schweizer Forderungen nach einer „Notbremse“ bei der Einwanderung abgelehnt. Ihrer Ansicht nach gibt es in der Schweiz bereits erhebliche Ausnahmen von der Personenfreizügigkeit, auf die EU-Mitglieder keinen Anspruch haben.

Remo Hess, Brüssel / ch media

Brüssel hat deutlich gemacht: Es wird keine einseitige „Ausweichklausel“ geben, die darauf abzielt, die Freizügigkeit erheblich einzuschränken Menschen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU). Die Europäische Kommission werde den Wunsch der Schweiz nicht akzeptieren, teilten europäische Beamte den EU-Mitgliedstaaten letzte Woche mit. Sie unterstützen die Europäische Kommission in ihrer festen Position und stärken ihren Ansatz.

Neben dem Argument, dass die Freizügigkeit zu den Grundprinzipien der EU gehöre, hört man in Brüssel vor allem, dass die Schweiz in den Augen mancher bereits heute viel zu stark von Sonderbestimmungen profitiert.

Die Schweiz verfügt über verschiedene Ausnahmen und Schutzmassnahmen bezüglich der Freizügigkeit, auf die EU-Mitgliedsstaaten keinen Anspruch haben. Ihr Ziel ist es, wie auch bei der „Ausweichklausel“, die negativen Folgen der Einwanderung abzumildern.

Einige dieser Ausnahmen bestehen bereits heute. Andere wurden der EU in monatelangen Sondierungsgesprächen von der Schweiz entrissen und müssen nun in den neuen bilateralen Abkommen garantiert werden. Die „Noteinwanderungsbremse“ ist ein Element unter anderen einer Reihe von Schutzklauseln:

Schutzklausel gegen Einwanderung im Sozialsystem

Um eine zu starke Einwanderung in den Schweizer Sozialstaat zu verhindern, hat die EU der Schweiz im Rahmen des von ihr so ​​genannten „gemeinsamen Verständnisses“ mehrere Garantien zugesichert, die im Sondierungsgesprächsdokument enthalten sind. Das Wichtigste: Die Freizügigkeit wird weiterhin hauptsächlich auf den Arbeitsmarkt oder auf Personen beschränkt sein, die über ausreichende Mittel zur Deckung ihrer Bedürfnisse verfügen.

Kommt eine Person arbeitslos in die Schweiz, hat sie keinen Anspruch auf Sozialleistungen. Darüber hinaus soll die Schweiz arbeitslosen EU-Bürgern die Aufenthaltsbewilligung entziehen können, es sei denn, sie kooperieren mit der Arbeitsverwaltung und suchen sich eine neue Stelle. Die entsprechenden Teile der sogenannten Europäischen Staatsbürgerschaftsrichtlinie, die EU-Bürgern weitergehende Rechte einräumt, sollen in der Schweiz keine Anwendung finden.

Schutzklausel gegen EU-ausländische Kriminelle

In der EU gilt der Niederlassungsurlaub und es ist nicht so einfach, einen Unionsbürger abzuschieben, selbst wenn er ein Straftäter ist. Doch in den Sondierungsgesprächen gewährte die EU der Schweiz ausdrücklich eine Ausnahme, die eine Schweizer Praxis bei Ausweisungen erlaubt.

Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) käme in diesem Fall nicht zur Anwendung. Die Schweizer Verfassung mit ihrem Artikel 121 zur Referatsinitiative von 2010 konnte erhalten bleiben.

Schutzklausel bei dauerhaftem Aufenthalt

Ein Daueraufenthaltsrecht erhalten EU-Bürger erst, wenn sie sich fünf Jahre lang rechtmäßig als Arbeitnehmer in der Schweiz aufgehalten haben, wobei der Schwerpunkt auf der Ausübung einer Erwerbstätigkeit liegt. Ist eine Person zu lange auf Sozialleistungen angewiesen, kann die Schweiz das Daueraufenthaltsrecht widerrufen. Ohne eine Niederlassungserlaubnis gilt logischerweise wieder die oben genannte Schutzklausel gegen Zuwanderung im Sozialsystem.

Schutzklausel gegen Billigkonkurrenz

Lange Zeit konzentrierte sich die Debatte um die Freizügigkeit in der Schweiz vor allem auf die sogenannten „entsandten Arbeitnehmer“, jene EU-Arbeitnehmer, die für einen kurzfristigen Einsatz in die Schweiz gehen. Gewerkschaften befürchten Lohndumping und Billigkonkurrenz. Aus diesem Grund gibt es sogenannte „Begleitende Maßnahmen“. Dabei handelt es sich um konkrete Ausnahmen, die die EU der Schweiz gewährt hat.

Sie sind im allgemeinen Verständnis schwarz auf weiß aufgeführt. Dazu gehören eine viertägige Kündigungsfrist, Betriebsbesichtigungen durch die Sozialpartner, die Pflicht zur Bereitstellung einer finanziellen Sicherheit für Verstöße sowie eine Dokumentationspflicht für Selbstständige. Darüber hinaus garantiert Brüssel in der sogenannten „Non-Regression“-Klausel, dass die Schweiz künftig keine europäischen Regeln übernehmen muss, die den Schutz der einheimischen Arbeitnehmer beeinträchtigen könnten.

Allgemeine Schutzklausel

Artikel 14.2 des Freizügigkeitsabkommens von 1999 enthält eine allgemeine Schutzklausel. Es sieht vor, dass die Schweiz bei „schwerwiegenden wirtschaftlichen oder sozialen Problemen“ eine Anfrage an Brüssel richten kann. „Geeignete Korrekturmaßnahmen“ würden dann in einem gemeinsamen Ausschuss besprochen.

Der Nachteil dieser Klausel besteht darin, dass sie sehr vage formuliert ist. Was bedeutet das, ernsthafte Probleme? Darüber hinaus trifft der „Gemeinsame Ausschuss“ seine Entscheidungen nur im Konsens. Deshalb versucht die Schweiz in den Verhandlungen, die Klausel wirksam zu machen. Auch wenn es sich nicht um eine „Einwanderungsnotbremse“ handelt, wie sie die Schweizer Politik fordert, ist es durchaus möglich, dass noch etwas erreicht werden könnte.

Tatsache ist, dass die Klausel bereits existiert, die Schweiz sie jedoch nie in Anspruch genommen hat.

Abschließend ist festzuhalten, dass die Wirkung der verschiedenen „Schutzklauseln“ immer von der Art und Weise abhängt, wie sie in schweizerisches Recht umgesetzt und in der Praxis angewendet werden. Das Parlament hat Handlungsspielraum bei der Weiterentwicklung des schweizerischen Arbeitnehmer-Entsendegesetzes bzw. des Ausländergesetzes und der entsprechenden Verordnung.

(Übersetzt und angepasst von Chiara Lecca)