Verhältnismäßigkeit in Deutschland: mehr als eine Wahlmethode, ein Gesellschaftsmodell

Die demokratische Malaise in Frankreich könnte nur durch die Einführung zumindest einer Dosis Verhältniswahlrecht bei den Parlamentswahlen gelöst werden. Manchmal sprechen wir dann von der Methode der Wahl der Bundestagsabgeordneten, einer geschickten Mischung aus Mehrheits- und Verhältniswahlrecht. Dabei wird jedoch nur der untergetauchte Teil des Eisbergs berücksichtigt. Denn diese Wahlen sind nur eine Ebene innerhalb eines Repräsentationssystems, in dem verschiedene Ebenen und eine Vielzahl von Akteuren interagieren, darunter natürlich die Parteien, aber auch die Vertreter der organisierten Zivilgesellschaft. Alle tragen, von der Basis und in ergänzenden Formen, zum Ausdruck des Willens des Volkes bei. Diese komplexe Artikulation (und in Frankreich oft kaum verstanden) ist die Quelle eines kollektiven Mechanismus, der dazu beiträgt, dass politische Entscheidungen den Wünschen der Wähler entsprechen. Proportionalität geht in Deutschland weit über ein mathematisches Modell hinaus.

Für die Wahl ihrer Abgeordneten in den Bundestag stehen den deutschen Wählern in einem Wahlgang jeweils zwei Stimmen zur Verfügung. Mit der ersten (linken Spalte) stimmen sie für einen Kandidaten in ihrem Wahlkreis. Mit der zweiten (rechten Spalte) stimmen sie für die Liste einer Partei, die in ihrem Land antritt. Der Kandidat seines Wahlkreises wird durch Mehrheitswahl gewählt, was ihm ein „Direktmandat“ (einen Sitz) im Bundestag garantiert. Die „Zweitstimme“ des Listenkandidaten im Wahlkreis wird zu den Stimmen der anderen Kandidaten derselben Partei im Land und dann im ganzen Land addiert und ermöglicht die Berechnung des verhältnismäßigen Gewichts jeder Partei im Bundestag . Wähler haben daher zwei Möglichkeiten, ihren Willen zum Ausdruck zu bringen: indem sie für eine Persönlichkeit ihrer Wahl stimmen und indem sie für eine Partei stimmen (häufig fallen beide zusammen, aber im Jahr 2021 hatte sich ein Viertel der Wähler auf diese Weise für zwei verschiedene Parteien entschieden).

Musterstimmzettel für die Bundestagswahl 2017

Quelle: Wikipedia Commons

Diese Abstimmungsmethode wird „personalisiertes Verhältniswahlrecht“ genannt. Dabei handelt es sich um eine originelle Methode der Sitzverteilung. Es setzt voraus, dass vor jeder Wahl die Anzahl der Sitze berechnet wird, die jedem der 16 Länder entsprechend seiner Einwohnerzahl zugeteilt werden. Der neue Bundestag, der am 23. Februar 2025 gewählt wird, wird insgesamt 630 (für 299 Wahlkreise) haben; Ein mittelgroßes Land wie Baden-Württemberg verfügt beispielsweise über 82 Sitze, ein kleineres Land wie Rheinland-Pfalz über 32. Am Wahltag wird dann über die „zweite Stimme“ (Sainte-Marie) ermittelt, welcher Anteil dieser Sitze anteilig auf die einzelnen Parteien entfällt. Laguë/Schepers-Methode). In seinem Urteil vom 30.07.2024 zur Wahlrechtsreform vom März 2023 hat das Landgericht Karlsruhe die Schwelle von 5 % der Stimmen für den Einzug einer Partei in den Bundestag zwar für verfassungswidrig erklärt, ihr aber bis dahin einen Aufschub gewährt Gesetzgeber, es zu reformieren. Denn ein weiterer Mechanismus garantiert Chancengleichheit für Kleinparteien und politischen Pluralismus: Parteien unterhalb dieser Schwelle, die aber mindestens drei „Direktmandate“ erhalten haben, sind der Einzug in den Bundestag garantiert. Die nur in Bayern existierende Christlichsoziale Partei (CSU) profitierte von Anfang an von dieser Regelung; Damit gelang der marxistischen Partei Die Linke der Einzug in den Bundestag.

Nach dieser proportionalen Sitzverteilung zwischen den Parteien werden diejenigen Mandatsträger zugeteilt, die ein „Direktmandat“ erhalten haben. Auch wenn einzelne parteiunabhängige Kandidaturen möglich sind, kandidieren fast alle Kandidaten im Namen einer Partei. Am Ende des Wahlgangs werden die Kandidaten, die in ihrem Wahlkreis die Mehrheit haben, im Verhältnis zu den erzielten Ergebnissen an die Spitze der Landesliste ihrer Partei gesetzt. So kam es dazu, dass bestimmte Parteien das ihnen zugeteilte Sitzkontingent überschritten. Durch diese „Übermandate“ besteht die Gefahr, dass die Kräfteverhältnisse im Bundestag geschädigt werden. Die benachteiligten Parteien erhalten seit 2013 „Ausgleichsmandate“. Im Laufe der Zeit übersteigt die Zahl der Sitze im Bundestag dann die vorgeschriebenen 598 und erreicht 709 im Jahr 2017, dann 736 im Jahr 2021. Um eine Fortsetzung dieser Inflation zu vermeiden und das ordnungsgemäße Funktionieren dieser Versammlung sicherzustellen, wurden diese beiden Mechanismen durch die entfernt Reform 2023.

Der faire Umgang mit den politischen Kräften und ihre Repräsentativität bleiben jedoch gewahrt, im Bundestag und allgemein. Denn die Bundesrepublik ist ein Land, in dem ständig Wahlen stattfinden – in seinen sechzehn Teilstaaten, den Ländern, und in den Gemeinden auf ihrem Gebiet, und nie gleichzeitig. Im Gegensatz zu den Regionen sind die Länder weitgehend souveräne Staaten: Jedes hat seine eigene Verfassung, sein eigenes Parlament und seine eigene Koalitionsregierung. Auch wenn die Abstimmungsmethoden sehr unterschiedlich sind, basieren sie alle auf der Verhältnismäßigkeit. Dieses Konzept geht über eine einfache Berechnungsmethode hinaus: Allgegenwärtig spiegelt es die Berücksichtigung der Interessenvielfalt innerhalb der Gesellschaft wider. Dies ist so organisiert, dass auf Bundesebene der Arbeitgeberverband (BDA) und der Industrieverband (BDI) bzw. der Gewerkschaftsbund (DGB) von Anfang an an der Festlegung der Politik für ihren Bereich (Produktivität, Löhne) mitwirken; Im Unternehmen werden beispielsweise die Interessen der Arbeitnehmer durch einen gewählten Betriebsrat vertreten, der über die Arbeitsorganisation oder Innovation in seinem Betrieb mitbestimmt (Wirtschaftsdemokratie). Im öffentlich-rechtlichen Rundfunk besteht der Aufsichtsrat aus Mitgliedern dieser „Gruppierungen der Gesellschaft“, also der Eltern der Studierenden, der drei anerkannten Religionen (evangelisch, katholisch, jüdisch), der Behindertenbewegung usw. Auf allen Ebenen So entsteht Einheit unter Wahrung der Vielfalt. Das Gleiche gilt für politische Parteien, deren Mitglieder das Programm festlegen und versuchen, die unterschiedlichen Ansätze miteinander in Einklang zu bringen. Und wenn der Gesetzgeber Gesetze erlässt, schließt die Zivilgesellschaft Verträge ab, die in ihrem Zuständigkeitsbereich Gesetzeskraft haben. Entscheidungen sind immer kollektiv.

In Deutschland wird Repräsentativität (und damit Verhältnismäßigkeit, die sich aus dem Freiheitsprinzip ergibt) auf allen Ebenen angestrebt. Politische Macht ist ein fester Bestandteil der Gesellschaft, es gibt keine Vertikalität der Macht. Der Wille des Volkes ist ein komplexes Ganzes, das nicht nur ausgedrückt wird über Wahlen (auf welcher Ebene auch immer), sondern vor allem durch legitime Beteiligung und von unten nach oben zur Definition öffentlicher Politik. Dies ist ein wenig bekannter Aspekt des Subsidiaritätsprinzips in Frankreich, der es auch in diesem polyzentrischen Staat Deutschland ermöglicht, Koalitionen und Politiken mit großer Vielfalt unter Berücksichtigung lokaler Besonderheiten zu testen. Das schließt den gegenwärtigen Aufstieg des Populismus zwar nicht aus, ist aber in diesem auf Bürgerverantwortung basierenden Gesellschaftsmodell doch ein legitimer Ausdruck des Unbehagens angesichts einer schwer überschaubaren und schwer fassbaren Komplexität Sie wirken beruhigend, weil sie simpel sind. Sie haben das Recht auf die Staatsbürgerschaft – vorausgesetzt, sie respektieren die freiheitliche und demokratische Verfassungsordnung, das deutsche Gegenstück zu unseren Grundsätzen der Republik.