Die Regierung von Michel Barnier droht an diesem Mittwoch, dem 4. Dezember, tatsächlich zu stürzen, und die Aussicht auf ein Frankreich ohne Haushalt für 2025 wird immer wahrscheinlicher. Dieses Szenario wäre nicht beispiellos: Bereits 1980 befand sich Frankreich nach der Aufhebung des Finanzgesetzes durch den Verfassungsrat ohne Haushalt, was Premierminister Raymond Barre in eine heikle Situation brachte.
Dank eines in der Verfassung vorgesehenen Notfallmechanismus konnte die damalige Regierung ein Sondergesetz auf den Weg bringen, das es ermöglichte, Steuern einzutreiben, Kredite bereitzustellen und Chaos zu vermeiden. Aber anderswo läuft es nicht immer so gut. Das Fehlen eines Haushalts kann je nach institutioneller Stärke des jeweiligen Landes unterschiedliche Auswirkungen haben.
Der amerikanische „Shutdown“
Wenn der Kongress in den Vereinigten Staaten keinen Haushalt verabschiedet, sprechen wir von einem „Shutdown“, einer teilweisen Lähmung der Bundesverwaltung. Hunderttausende Beamte, die als unwesentlich gelten, werden dann in unbezahlten Urlaub geschickt, bestimmte Nahrungsmittelhilfen werden ausgesetzt und der Flugverkehr wird unterbrochen, ganz zu schweigen von den vielen anderen Folgen, die der langsame Betrieb mit sich bringt.
Während der Schließungen 2013 und 2018 wurden etwa 850.000 von 2,1 Millionen Bundesbediensteten (ohne Post) beurlaubt. Die direkten wirtschaftlichen Kosten des Shutdowns im Jahr 2018 wurden nach Berechnungen des Congressional Budget Office auf rund 11 Milliarden US-Dollar geschätzt.
Ein Jahrzehnt ohne Budget im Land der Zeder
Im Libanon ist das Fehlen eines Haushalts aufgrund wiederkehrender politischer Krisen und institutioneller Instabilität fast zur Norm geworden. Zwischen 2005 und 2017 kam das Land ohne Jahreshaushalt aus und griff auf Zwischenkredite und massive Kreditaufnahmen zurück.
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Dies hat die wirtschaftlichen Ungleichgewichte verschärft: Die Staatsverschuldung übersteigt 150 % des BIP, die öffentliche Infrastruktur in Sektoren wie Energie, Verkehr und Gesundheit verschlechtert sich und das Vertrauen von Investoren und internationalen Gebern geht verloren.
Erweiterung unter unseren Nachbarn
Belgien war zwischen 2010 und 2011 589 Tage lang ohne vollständige Regierung, damals ein Weltrekord. Das Land herrschte unter einer zurückgetretenen Regierung, ohne verabschiedeten Haushalt und ohne die Möglichkeit größerer Reformen. Obwohl es den belgischen Institutionen dank der Erneuerung früherer Haushalte und der Autonomie der föderierten Einheiten möglich war, das Gleichgewicht aufrechtzuerhalten, hat diese Situation zu Unsicherheit und politischem Misstrauen geführt. Ein Klima, das dem Wirtschaftswachstum niemals zuträglich ist.
An unserer Südgrenze operiert die spanische Regierung derzeit auf der Grundlage des verlängerten Haushalts 2023. Aufgrund der politischen Instabilität im Parlament und des Widerstands katalanischer Separatisten im vergangenen Jahr konnte Spanien keinen Haushalt für 2024 verabschieden. Bereits 2019 und 2020 war der sozialistische Premierminister Pedro Sanchez gezwungen, ohne Haushalt zu regieren. Ein klassisches Szenario unter unseren Nachbarn, aber nicht unbedeutend, da es neue Ausgaben begrenzt und wichtige Steuer- und Sozialreformen verzögert oder sogar aussetzt. Kommunalverwaltungen, die häufig auf staatliche Mittel für wesentliche Dienstleistungen angewiesen sind, könnten aufgrund erweiterter Ausgabenobergrenzen auch gezwungen sein, ihre Aktivitäten einzuschränken.
In Frankreich sind die Verfassung und das Finanzgesetz (LOLF) ausreichend gut geschrieben, um (fast) alle Eventualitäten zu meistern. Wenn über die Haushaltstexte für 2025 nicht abgestimmt wird, kann die Regierung, auch wenn sie zurückgetreten ist, einen Sonderentwurf einbringen, der die Erhebung von Steuern genehmigt und die Kredite für 2024 per Dekret erneuert, wie es 1980 der Fall war. Aber wenn dieses Gesetz Sollten Sonderregelungen abgelehnt werden, käme es in unserem Land zu einer echten institutionellen Blockade, deren Folgen nicht absehbar sind.