Neben der Subventionierung bestehender Kita-Netzwerke im Kanton besteht die Aufgabe der FAJE darin, den Bedarf zu ermitteln, die Organisation der Kindertagesbetreuung zu koordinieren und die Schaffung von Plätzen zu fördern. Sie übt jedoch keine operative Tätigkeit in den Netzen aus.
Im Jahr 2019: Kindergärten: Die öffentlich-private Finanzierung nimmt zu
Kosten: 628 Millionen Franken
Im Jahr 2022 beliefen sich die Gesamtkosten der Tagesbetreuung auf 628 Millionen Franken und wurden hauptsächlich von den Eltern (38 %), den Gemeinden (37 %) und der FAJE (21 %) finanziert, die ihrerseits vom Staat Waadt (53 %) und den Arbeitgebern finanziert wurde (36 %). Dieser Betrag ist seit der Einführung des Systems im Jahr 2006 aufgrund des im selben Jahr in Kraft getretenen Gesetzes über die Tagesbetreuung (LAJE) stetig gestiegen.
„Das System hat sich bewährt, es hat sich in fast 20 Jahren professionalisiert. Wir müssen jedoch die Verwaltung der FAJE verbessern, die Unterstützung für die 33 Netzwerke verstärken, mit dem Ziel, die Praktiken zu standardisieren und ihr Finanzmanagement zu verbessern“, bekräftigte Nathalie Jaquerod. Das Gericht richtet außerdem neun Empfehlungen an die FAJE, die alle angenommen werden.
Interesse am Kostenmanagement
Bei seiner Prüfung konzentrierte sich der Hof hauptsächlich auf Aspekte im Zusammenhang mit der Belegung und Abrechnung bestehender Aufnahmeplätze sowie dem Kostenmanagement und prüfte sechs Netze. Hauptkritikpunkte: mangelnde Klarheit des als zu komplex und dezentralisierten Systems; ein unleserliches Preissystem; zu allgemeine strategische Ziele der FAJE; und unzureichende Bündelung von Management- und Betriebstools.
Das Gericht betont, dass es jedoch die Kommunen sind, die bei der Entwicklung des Platzangebots eine herausragende Rolle spielen, indem sie sich zu Netzwerken zusammenschließen. „Sehr unabhängig“ vereinen sie die Aufnahmestrukturen, die den täglichen Betrieb und die Qualität der mehr als 20.000 subventionierten Plätze verwalten.
Unerklärliche Preise
Es stellt außerdem fest, dass die Ziele und Bestimmungen des Gesetzes (LAJE) nicht ausreichend definiert sind. Die Netzwerke interpretieren und wenden diese Elemente unterschiedlich an, was für Eltern und Steuerzahler schwer nachvollziehbar ist. Beispielsweise legt jedes Netzwerk seine Preisstaffeln auf seine eigene Weise fest.
Aufgrund des Fehlens harmonisierter Rechnungslegungsgrundsätze und analytischer Rechnungslegung sind die durchschnittlichen Kosten eines Standorts zwischen Netzwerken oder manchmal auch zwischen den Strukturen eines Netzwerks nicht vergleichbar. „Die daraus resultierenden signifikanten Unterschiede sind daher schwer bis gar nicht zu erklären. Eine solche Analyse würde es jedoch ermöglichen, Einsparungen zu erkennen“, betont Nathalie Jaquerod.
Auch die Rolle und Positionierung der FAJE selbst gegenüber den Netzwerken ist nicht eindeutig geklärt. Seine strategischen Ziele sind allgemein formuliert und nicht mit Zielen und Fristen versehen. „Die künftige Überarbeitung des Gesetzes durch den Staatsrat sollte es ermöglichen, die Rolle der FAJE zu klären, damit sie ihre Ziele besser durchsetzen kann“, sagte Nathalie Jaquerod.
Vereinheitlichen Sie die Berechnungsmethode
Über die Subventionierung eines Teils der Gehaltskosten des Bildungspersonals und der gesetzlich vorgesehenen Überwachungsaufgaben hinaus hat die FAJE mehrere Anreizzuschüsse entwickelt, die notaNathalient darauf abzielen, die Eröffnung neuer Plätze zu unterstützen, die finanzielle Zugänglichkeit zu fördern oder die administrative Verwaltung von Netzwerken zu stärken. Die Wirksamkeit dieser Subventionen wird kaum in Frage gestellt, wie die Prüfung auch feststellt.
Jedes Netzwerk wählt außerdem völlig autonom seine Organisation und sein Verwaltungsmanagement. Der Hof stellt außerdem fest, dass es nur wenige Initiativen gibt, die darauf abzielen, Ressourcen zu bündeln und Größenvorteile zu erzielen. Dies ist im IT-Bereich der Fall, wo die überwiegende Mehrheit der Netzwerke denselben Lieferanten nutzt, ohne Gruppenverhandlungen zu führen.
Zwei weitere Kritikpunkte werden noch geäußert. Die Kriterien für die Platzvergabe sind unterschiedlich. Die zwingende Berücksichtigung der Erwerbsquote der Eltern wird nicht einheitlich angewendet.
Welche Elemente bei der Berechnung des für die Abrechnung mit den Eltern maßgeblichen Einkommens zu berücksichtigen sind, wird ebenfalls von den Netzwerken festgelegt. Das Gericht ist der Ansicht, dass das System durch eine Vereinheitlichung dieser Berechnungsmethode an Transparenz und Effizienz gewinnen würde.
