Während die Regierung gute Chancen hat, mit 49,3 ihren Haushalt 2025 zu verabschieden, könnte das Projekt im Falle eines Misstrauensvotums jedoch endgültig abgelehnt werden. Eine Situation, die Frankreich in eine neue, beispiellose Situation und in eine ungewisse Zukunft stürzen würde.
Eine rechtliche Lücke. Es ist so gut wie sicher: Der Haushalt 2025 soll mit Anpassungen Mitte Dezember von den Senatoren verabschiedet werden, was faktisch zur Bildung eines Gemeinsamen Gemischten Ausschusses (CMP) führen wird, um die Zukunft des Projekts zu besiegeln. Doch angesichts der Differenzen zwischen den beiden Kammern konnte letzteres nicht zu einer Einigung führen. Bei Bedarf plant der Premierminister, Artikel 49.3 zu nutzen, um den Haushalt in seiner ursprünglichen Fassung zu verabschieden, wie er am 23. Oktober angekündigt hat.
Durch die gewaltsame Verabschiedung des Haushalts setzt sich der Premierminister jedoch fast automatisch einem Misstrauensantrag aus, der, wenn er von der Mehrheit der Abgeordneten angenommen würde, die Regierung stürzen und ihren Haushalt endgültig ablehnen würde. Frankreich würde sich dann in einer beispiellosen Situation befinden, in der selbst die Verfassung keine Hilfe wäre. In der Tat herrscht um das organische Finanzgesetz (LOLF) ein rechtliches Vakuum, wenn die Parlamentarier den Text weiterhin nicht annehmen.
Ein Sondergesetz, das der Zustimmung des Parlaments bedarf
In der Verfassung wird nur ein Szenario vorgestellt: Das Parlament hätte es versäumt, innerhalb von 70 Tagen nach seiner Einbringung oder 50 Tagen im Falle eines Finanzgesetzes über die Finanzierung der Sozialversicherung zu entscheiden. In diesem konkreten Fall muss die Regierung gemäß Artikel 47 der Verfassung ihre Bestimmungen durch Verordnung umsetzen. Aber wenn das Parlament in diesem Fall den Text ablehnt, auch wenn es sich um einen Misstrauensantrag handelt, äußert es sich zu Wort. Die Bestimmung ist daher nicht anwendbar.
In der aktuellen Situation ist es daher wahrscheinlich, dass die neue Regierung, die aufgrund des Misstrauensantrags gebildet wurde, außerhalb der in der Verfassung festgelegten Fristen, d. h. nach dem 31. Dezember, einen neuen Finanzentwurf einbringen wird. In diesem Fall greift der Rest von Artikel 47 der Verfassung: „Wenn das Finanzgesetz zur Festlegung der Mittel und Ausgaben für ein Geschäftsjahr nicht rechtzeitig eingereicht wurde, um vor Beginn dieses Geschäftsjahres verkündet zu werden, beantragt die Regierung dringend.“ „Ermächtigung des Parlaments zur Erhebung von Steuern und Öffnung der Mittel für gewählte Dienstleistungen per Dekret“, heißt es im Text.
In diesem Szenario sind laut LOLF zwei Wege möglich: Entweder muss die Regierung die Nationalversammlung um eine Abstimmung über den ersten Teil des Finanzgesetzes in Bezug auf Steuern bitten und ist ihrem Urteil ausgeliefert. Entweder legt er vor dem 19. Dezember zunächst einen Entwurf eines „Sondergesetzes“ vor, der ihn ermächtigt, bis zur Schlussabstimmung über das neue Finanzgesetz weiterhin bestehende Steuern zu erheben. Nachdem auf einem der beiden Wege grünes Licht für den Steueraspekt erhalten wurde, kann die Regierung dann Verordnungen für den Ausgabenaspekt erlassen.
Das LOLF weist jedoch darauf hin, dass die Dekrete vorläufig sind und dass auf lange Sicht immer die Zustimmung des Parlaments erforderlich ist, um die Steuer einziehen zu können. Das LOLF präzisiert außerdem, dass ein Sondergesetz inhaltlich keine neuen Steuereinnahmen enthalten kann. Es darf sich lediglich auf den bisherigen Haushaltsplan beziehen.
Aber selbst unter diesen Bedingungen könnte ein erneutes negatives Votum der Abgeordneten zur Ablehnung des Sondergesetzes und damit des neuen Haushalts führen. Die Regierung stünde daher ab dem 1. Januar 2025 ohne Möglichkeit, Steuern zu erheben oder neue Ausgaben zu planen. Eine unhaltbare Situation, zumal in einem Frankreich ohne Haushalt Beamte nicht mehr bezahlt würden.
Volle Machtbefugnisse für den Präsidenten
Daher scheinen die Konstitutionalisten nur eine Lösung ins Auge zu fassen: den Rückgriff auf Artikel 16 der Verfassung, der dem Präsidenten der Republik außergewöhnliche Befugnisse verleiht. Dieser Artikel 16 kann ausgelöst werden, wenn „die Institutionen der Republik, die Unabhängigkeit der Nation, die Integrität ihres Territoriums oder die Erfüllung ihrer internationalen Verpflichtungen in ernsthafter und unmittelbarer Weise bedroht sind und das ordnungsgemäße Funktionieren der verfassungsmäßigen öffentlichen Gewalten beeinträchtigt ist.“ unterbrochen“, heißt es in der Verfassung.
Wenn dieser Artikel für Kriegsbedingungen erstellt wurde, könnte er in diesem Szenario angewendet werden. Emmanuel Macron könnte so das Funktionieren des Staates durchsetzen, bis die Parlamentarier eine Einigung erzielen. Öffentliche Dienste könnten funktionieren und Steuern würden erhoben. Nach dreißig Tagen der Ausübung außergewöhnlicher Befugnisse kann der Präsident der Nationalversammlung, der Präsident des Senats oder 60 Parlamentarier jedoch Kontakt zum Verfassungsrat aufnehmen, um zu überprüfen, ob die Bedingungen dieses Artikels 16 noch erfüllt sind.
„Vorstellung der Kontinuität des nationalen Lebens“
Bisher gab es in der Fünften Republik nur zwei kleine „Unfälle“ im parlamentarischen Verfahren zur Verabschiedung des Haushalts. Es war jedes Mal nur eine Frage des Kalenders und die Regierung kam dank einer Vereinbarung der Parlamentarier immer durch. In diesem Jahr kann sich die Regierung im Falle einer anhaltenden Ablehnung auch auf einen Text berufen, der 1980 in einer ähnlichen Situation verabschiedet und vom Verfassungsrat im Namen des „Gedankens der Kontinuität des nationalen Lebens“ bestätigt wurde.
Im Jahr 2001 wurde diese Rechtsprechung in das Organgesetz zum Finanzrecht (LOLF) integriert. Dieser Gedanke könnte daher in künftigen Debatten von zentraler Bedeutung sein, um zu verhindern, dass Frankreich in völlige Lähmung verfällt und auf eine mögliche Finanzkrise zusteuert.
