Könnte der Verkauf des Herstellers Doliprane vermieden werden? War es notwendig? Wenn Frankreich und die Europäische Union über Souveränitätsinstrumente verfügen, deutet nichts darauf hin, dass es klug wäre, sie in dieser Frage zu mobilisieren.
Der aktuelle Verkauf von Opella, der für die Vermarktung von Doliprane verantwortlichen Sanofi-Tochtergesellschaft, an einen amerikanischen Investmentfonds dürfte für lebhafte Debatten gesorgt haben. Fraglich sind die Risiken, die dieser Transfer für unsere nationale Pharmasouveränität mit sich bringt.
Diese Sitzung muss in den Kontext der Globalisierung gestellt werden, die zu Standortverlagerungen geführt hat. Dadurch ist Frankreich so stark von weit entfernten Produktionsketten abhängig, dass die Souveränität heute in mehreren strategischen Sektoren, darunter auch in der Pharmazie, gefährdet ist. Angesichts dieser Bedrohungen erscheint die Verlagerung von Produktionsstätten für eine bestimmte Anzahl von Produkten, die als lebenswichtig für die Bevölkerung gelten, auf nationales oder europäisches Territorium notwendig.
Montieren oder produzieren?
In Frankreich mangelt es nicht an Anlagen zur Herstellung von Medikamenten wie Doliprane, aber es mangelt noch immer an Fabriken zur Herstellung von Wirkstoffen. Mittlerweile wird Paracetamol zu über 85 % aus Regionen außerhalb der Europäischen Union (EU) importiert, hauptsächlich aus China und Indien.
Tatsächlich besteht ein Arzneimittel aus einem oder mehreren Wirkstoffen, Hilfsstoffen und Verpackungselementen. Im Fall von Doliprane produziert Opella die Tablette, das heißt, es setzt das Paracetamol (den Wirkstoff) und die Hilfsstoffe (wie Povidon) zusammen, die für die Festigkeit und Stabilität der Tablette sorgen.
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3 Milliarden an Finanzierung
Die Gefahr von Störungen in unseren Lieferketten veranlasste Emmanuel Macron im Juni 2020 zu der Entscheidung, die Produktion dank der Gewährung massiver öffentlicher Beihilfen an Pharmaunternehmen nach Frankreich zu verlagern.
Die Initiative ist mit europäischem Recht vereinbar, das darauf abzielt, „die Verwirklichung eines wichtigen Projekts von gemeinsamem europäischem Interesse (IPCEI)“ zu fördern, an dem mehrere Mitgliedstaaten beteiligt sind, d. h. eine aktive europäische Industriepolitik, wenn sich herausstellt, dass der Markt versagt. Daher wurde im März 2022 von sechzehn Mitgliedsstaaten, darunter Frankreich, ein „IPIEC Health“ ins Leben gerufen, um „Innovationen zu unterstützen und die Qualität und den Zugang zur Versorgung europäischer Patienten zu verbessern“. Es erscheint heute als Mittel zur Konkretisierung der französischen und europäischen Strategie der Verlagerung der Arzneimittelproduktion und zur Bereitstellung erheblicher Finanzmittel, die mit dem europäischen System der staatlichen Beihilfen vereinbar sind (Frankreich hat im Rahmen von Frankreich 2030 ein Gesundheitsbudget von 3 mobilisiert). Milliarden Euro).
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Unerwiderte Hilfe?
Im Juni 2021 wurde dem Unternehmen Seqens eine erhebliche öffentliche Beihilfe für den Bau einer neuen Produktionsanlage an seinem wichtigsten Industriestandort in Frankreich gewährt, mit dem Ziel, bis 2025 bis zu 10.000 Tonnen Paracetamol pro Jahr zu produzieren und in Frankreich zu vertreiben. Seqens war seit 2016 im Besitz eines französischen Investmentfonds (Eurazeo), doch im Dezember 2021 wurde das Unternehmen von einem amerikanischen Investmentfonds gekauft, was angesichts der Gefahr einer erneuten Verlagerung der Paracetamol-Produktion in ein Drittland und die Franzosen zahlreiche Fragen aufwirft Markt nicht beliefert.
Warum hat sich die französische Regierung damals nicht gegen diese Übernahme ausgesprochen und lehnt sie auch heute nicht gegen die Übernahme von Opella ab? Seit 2019 hat die EU einen Mechanismus zur Filterung und Kontrolle ausländischer Direktinvestitionen eingeführt, der darauf abzielt, Übernahmen unserer „nationalen Champions“ durch Investoren aus Drittstaaten „einzudämmen“. Staaten können Maßnahmen ergreifen, die darauf abzielen, den Erwerb des Eigentums eines in ihrem Hoheitsgebiet ansässigen Unternehmens zu genehmigen, an Bedingungen zu knüpfen, zu verbieten oder sogar zu annullieren, solange dadurch Vermögenswerte, die als „strategisch“ gelten, geschädigt werden oder geschädigt werden könnten.
Ein Gleichgewicht, das es zu finden gilt
In Frankreich verfügt der Wirtschaftsminister über ein „Vetorecht“, das es ihm ermöglicht, eine Übernahme in einem sensiblen Sektor nicht zu genehmigen. Und selbst wenn es die Genehmigung erteilt, kann es seine Genehmigung an Bedingungen knüpfen und verfügt seit dem Pacte-Gesetz von 2019 über die Mittel, die ursprünglichen Bedingungen durchzusetzen. Sie kann ihre Zulassung widerrufen, den ausländischen Investor gegebenenfalls durch ein Bußgeld zur Einhaltung der festgelegten Auflagen verpflichten und Geldstrafen verhängen.
Allerdings ist die Balance zwischen dem Versuch, internationales Kapital anzuziehen, das für die Reindustrialisierung des Territoriums erforderlich ist, und der Weigerung, diese im Zuge einer Umsiedlung anschließend zu verlassen, schwierig. Daher besteht die Lösung nicht systematisch darin, sich solchen Übernahmen zu widersetzen. Es gibt mehrere Möglichkeiten, sie im Rahmen einer Partnerschaft mit dem Privatsektor zu sichern (ohne die die Reindustrialisierungspolitik nicht umgesetzt werden kann).
Der Handlungsspielraum der Minderheit
Ein möglicher Weg ist insbesondere die Einbindung des französischen Staates in das Kapital des neuen Unternehmens über Bpifrance. Indem der Staat Anteilseigner wird, auch wenn er Minderheitsaktionär wird, beteiligt er sich an der Unternehmensführung und beabsichtigt, eine gewisse Kontrolle über die Verpflichtungen auszuüben, die der ausländische Investor möglicherweise im Zusammenhang mit der industriellen Verlagerung eingehen musste. Eine andere Möglichkeit besteht darin, die Gewährung öffentlicher Beihilfen von der Verpflichtung zur Nichtverlagerung der Produktion abhängig zu machen, ebenso wie die Genehmigung des Wirtschaftsministers für den Kauf des Unternehmens von Verpflichtungen des ausländischen Investors im Hinblick auf die Wahrung der Nachhaltigkeit der industriellen Aktivitäten abhängig zu machen Kapazitäten sowie Forschung und Entwicklung auf französischem Territorium.
Dies scheint bei der Übernahme von Seqens und Opella durch einen amerikanischen Investmentfonds der Fall gewesen zu sein. Dass es keinen Widerstand gegen diese sensiblen Übernahmen gibt, zeigt, dass Seqens sich verpflichtet hat, die Kontinuität der Paracetamol-Herstellung in Frankreich sicherzustellen. Das Unternehmen wird Seqens, verbunden durch Lieferverträge mit Opella oder UPSA, weiterhin beliefern, um die Produktion von Doliprane in Frankreich zu ermöglichen den Bedürfnissen des französischen Marktes.
Warum verkauft Sanofi Doliprane?
Sanofi wiederum sichert die Zukunft des Konzerns und der französischen Apotheke: Obwohl Doliprane sehr beliebt ist, ist es in der Tat nicht sehr profitabel. Sanofi will durch diesen Verkauf erhebliche Mittel freisetzen, um in Therapiebereiche mit höherer Wertschöpfung wie Onkologie oder seltene Krankheiten zu investieren. In dieser Diversifizierungslogik erwarb das Unternehmen im Jahr 2023 Prevention Bio für 2,9 Milliarden US-Dollar und im Mai 2024 Inhibrx für 1,7 Milliarden US-Dollar.
