Israel hat der UNRWA gerade den Einsatz in den besetzten palästinensischen Gebieten verboten und ihr vorgeworfen, sie sei massiv von der Hamas unterwandert worden. Allerdings erbringt die UN-Agentur viele wesentliche Dienste für die Bewohner des Westjordanlandes und insbesondere des Gazastreifens: Die Einstellung ihrer Aktivitäten wird ihre ohnehin katastrophale Situation erheblich verschlimmern.
Am 4. November 2024 informierte Israel die Vereinten Nationen offiziell über seine Absicht, die Beziehungen zur UNRWA, der für palästinensische Flüchtlinge im Nahen Osten zuständigen UN-Agentur, abzubrechen. Eine Entscheidung, die am nächsten Tag durch den Sieg von Donald Trump bei den amerikanischen Präsidentschaftswahlen, die ständige Unterstützung von Benjamin Netanjahu und den heftigen Kritiker der UN-Agentur untermauert wurde.
Dies ist der erste Schritt zur Umsetzung zweier umstrittener Gesetze, die am 28. Oktober von der Knesset – dem israelischen Parlament – verabschiedet wurden und UNRWA-Aktivitäten in Ostjerusalem, im Westjordanland und im Gazastreifen verbieten. Drei Gebiete, in denen Israel als Besatzungsmacht nach den Genfer Konventionen von 1949 dennoch verpflichtet ist, den Zugang zu humanitärer Hilfe zu gewährleisten.
Das erste Gesetz verbietet Aktionen der Agentur auf israelischem Territorium, einschließlich Ostjerusalem, das unter Verstoß gegen das Völkerrecht annektiert wurde. Während der zweite Text jeden Kontakt zwischen israelischen Staatsbehörden und der Agentur für illegal erklärt, würde dies jede Koordinierung zwischen UNRWA und der israelischen Militärverwaltung, die die besetzten Gebiete kontrolliert, verhindern.
Das Ende der Einsätze der UN-Agentur, die in Gaza besonders bei Impfungen gegen Poliomyelitis (Polio) und der Koordinierung der in kleinen Mengen eintreffenden Hilfe sehr aktiv ist, hätte dramatische Folgen. Besonders in dieser belagerten Enklave, wo die gesundheitliche und humanitäre Lage nach 13 Monaten Konflikt von der Weltgesundheitsorganisation als „katastrophal“ beschrieben wird. Denken Sie daran, dass in einem Beschluss des Internationalen Gerichtshofs (IGH) vom Januar 2024 in diesem Zusammenhang die „Gefahr eines Völkermords“ erwähnt wurde.
Der Wunsch, UNRWA aufzulösen, ist nicht neu. Die Entscheidung vom 28. Oktober markiert den Höhepunkt eines von Tel Aviv vor Jahren eingeleiteten Prozesses zur Abschaffung dieser Behörde, die Israel in den 75 Jahren seines Bestehens immer wieder an seine Verantwortung für die Entstehung des Flüchtlingsproblems und für Verstöße erinnert hat des Völkerrechts im Zusammenhang mit seiner Expansionspolitik.
Wesentliche humanitäre Interventionen und politische Rolle
UNRWA wurde 1949 gegründet, um fast 800.000 palästinensischen Flüchtlingen Nothilfe zu leisten. Sein ursprüngliches Mandat zielt darauf ab, ihre Lebensbedingungen zu verbessern, bis eine gerechte Regelung ihrer Situation erreicht ist, basierend auf der am 11. Dezember 1948 verabschiedeten Resolution 194 (III), die ihr Recht auf Rückkehr und Entschädigung festlegt. Vorbehaltlich einer Verlängerung um drei Jahre wurde dieses Mandat aufgrund der Nichtlösung des Problems fortbestehen.
In seinen fünf Einsatzgebieten (Jordanien, Libanon, Syrien, Gaza und Westjordanland) ist UNRWA für rund 6 Millionen Menschen zu einem wichtigen Anbieter grundlegender Dienstleistungen (Bildung, Gesundheit, Wohnen) geworden. Es unterhält die Infrastruktur von 58 Lagern, in denen es 706 Schulen mit einer halben Million Schülern, 140 medizinischen Grundversorgungsstellen und 113 Gemeindezentren verwaltet und außerdem 475 Mikrofinanzprojekte unterstützt.
UNRWA ist nach den öffentlichen Diensten der Gastländer auch der größte Arbeitgeber in der Region mit fast 30.000 Mitarbeitern, von denen die meisten Palästinenser sind. Es verfügt außerdem über Millionen von Archivdokumenten (in Gaza und Amman), die eine außergewöhnliche historische Quelle darstellen, insbesondere zur Flüchtlingsfrage.
War die Tätigkeit der Agentur zum Zeitpunkt ihrer Gründung als neutral und unpolitisch gedacht, so wurde sie unweigerlich politisiert.
Die Aufgabe, eine politische Lösung zur Beendigung des israelisch-palästinensischen Konflikts zu finden, lag in der Verantwortung der Schlichtungskommission der Vereinten Nationen für Palästina (UNCCP), die ihre Arbeit Ende der 1950er Jahre abschloss. Seitdem ist UNRWA die einzige Einrichtung der Vereinten Nationen, die die Palästinenser versorgt mit quasi-staatlichen Diensten, gewährt ihnen aber keinen internationalen politischen Schutz. Tatsächlich sind Palästinenser vom Schutzsystem der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 ausgeschlossen.
Der politische Charakter des UNRWA beruht auf der Tatsache, dass es die Verantwortung der internationalen Gemeinschaft gegenüber den palästinensischen Flüchtlingen verwirklicht, die es als Garant ihres Rechts auf Rückkehr betrachten. Theoretisch hätte sein Mandat mit einer politischen Lösung enden können, wie sie von den Oslo-Abkommen von 1993 erwartet wurde.
Nach dem Scheitern des Oslo-Prozesses eine Rückkehr zum Völkerrecht?
Während der Verhandlungsphase, die durch die Grundsatzerklärung zu vorläufigen Autonomievereinbarungen (Oslo I) eröffnet wurde, wurden mehrere heikle Themen – darunter die der palästinensischen Flüchtlinge – auf die sogenannte „Endstatus“-Phase verschoben, angeblich um Kompromisse zu vermeiden alle Diskussionen.
Der durch diese Frage eröffnete Erwartungshorizont der Palästinenser betraf nicht nur die Rückkehr der Flüchtlinge, sondern auch die Schaffung eines palästinensischen Staates neben einem israelischen Staat innerhalb der Grenzen von 1967. Nach der Schaffung eines solchen Staates, der palästinensischen Die Behörde (PA) hätte die Aufgaben der UNRWA im Gazastreifen und im Westjordanland übernommen. Um die Lebensbedingungen in den Flüchtlingslagern zu verbessern und die wirtschaftliche Entwicklung der palästinensischen Gebiete sicherzustellen, wurde daher im Rahmen des „Peace Implementation Program“ ein Leistungstransferplan vorgesehen.
Allerdings führt das Scheitern des Oslo-Prozesses (was größtenteils auf die fortgesetzte illegale Kolonisierung der palästinensischen Gebiete durch Israel zurückzuführen ist) zur Rückkehr der Vorrangstellung des durch UN-Resolutionen geschaffenen Rechtsrahmens, wie der Internationale Gerichtshof (IGH) kürzlich feststellte. in einer seiner Entscheidungen.
Letzterem zufolge hat das Völkerrecht Vorrang vor den Verhandlungen, auch denen in Oslo, und die israelische Besetzung der 1967 für illegal erklärten Gebiete muss innerhalb von 12 Monaten nach dem Beschluss der Generalversammlung der Vereinigten Staaten vom 18. September 2024 enden Nationen.
UNRWA stellt daher durch seine einfache Existenz und sein ständiges Handeln eine ständige Erinnerung an das Völkerrecht dar, das Israel einhalten sollte. Seine Abschaffung würde es Tel Aviv also ermöglichen, das auf israelischer Seite völlig tabuisierte Problem des Rückkehrrechts von Flüchtlingen in den Griff zu bekommen.
Besonders besorgniserregend sind jedoch die sozioökonomischen und politischen Folgen, die ein Verschwinden der UN-Agentur mit sich bringen würde.
Welche Perspektiven gibt es nach UNRWA?
Nach der Besetzung der palästinensischen Gebiete im Jahr 1967 ersuchte Israel das UNRWA um die Fortsetzung seiner Dienste, zu deren Erleichterung es sich gemäß einem Briefwechsel vom 14. Juni 1967 verpflichtete.
Die Beziehungen zwischen Israel und der Organisation verschlechterten sich dann ab den 1970er Jahren. Tel Aviv warf der UNRWA vor, durch ihre Schulen an der ideologischen Radikalisierung der Palästinenser beteiligt zu sein und ein Aktionsschauplatz für Akteure der Palästinensischen Nationalbewegung zu sein.
Die Spannungen verschärften sich nach den Anschlägen der Hamas vom 7. Oktober 2023, woraufhin 19 der 13.000 UNRWA-Mitarbeiter in Gaza von Israel beschuldigt wurden, an den Anschlägen beteiligt gewesen zu sein. Als Reaktion und ohne auf eine zu warten [enquête] Nach dem Start stellten die Vereinigten Staaten und mehrere Länder der Europäischen Union, darunter Deutschland, Frankreich und Italien, im Januar 2024 die Zahlung ihrer Fördermittel an die Agentur ein. Nach einer Untersuchung der ehemaligen französischen Außenministerin Catherine Colonna froren nur die USA und die Schweiz die Gelder weiterhin ein.
In den letzten 13 Monaten wurden UNRWA-Büros in Gaza zum Nachteil des humanitären Völkerrechts angegriffen: 190 Schulen, Gesundheits- und Verteilungszentren wurden bombardiert und 563 Vertriebene wurden in den Schulen dieser Organisation untergebracht Mitarbeiter wurden getötet.
Flüchtlingslager im Gazastreifen und im Westjordanland wurden mehrfach angegriffen. Im vergangenen Mai musste das UNRWA-Hauptquartier in Ostjerusalem nach einem Brandversuch schließen. Im Oktober wurde im Rahmen der Erweiterung einer israelischen Siedlung Land im Viertel Sheikh Jarrah beschlagnahmt, in dem sich das Hauptquartier befindet.
In Fortsetzung dieser Angriffe verstoßen die jüngsten von der Knesset verabschiedeten Gesetze zum Verbot der Aktionen der UNRWA gegen internationales Recht, ohne eine Alternative zur Hilfe für palästinensische Flüchtlinge zu bieten. Israel behauptet lediglich, dass es hofft, dass andere „unpolitisierte und effektivere“ UN-Organisationen und internationale Organisationen die Macht übernehmen.
Tel-Aviv empfiehlt außerdem die Intervention privater Organisationen, die sich nicht an die Grundsätze der Neutralität und Unabhängigkeit halten, im Rahmen von „humanitären Blasen“, die von privaten Unternehmen verwaltet werden, oder „Gated Communities“, die in Wirklichkeit Internierungslagern ähneln .
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In den letzten Monaten haben die Reden vieler westlicher Regierungen zu palästinensischen Flüchtlingen die ausschließlich humanitäre Zuschreibung der politischen Probleme, die ihre Situation kennzeichnen, nur noch verstärkt.
Während der Begriff „humanitäre Krise“ zu einem einhelligen Ausdruck für die katastrophale Lage im Gazastreifen geworden ist, zielen die beiden von der Knesset verabschiedeten Gesetze darauf ab, den Hauptakteur auszurotten, der die Verantwortung für die humanitäre Hilfe übernehmen könnte.
Nach der Marginalisierung der politischen Frage der Rechte palästinensischer Flüchtlinge beobachten wir daher eine geplante Verschlechterung ihrer Lebensbedingungen mit der Gefahr, letztlich ihre Existenz zu vernichten.
